Государственная экологическая политика Российской Федерации

Экологическая доктрина Российской Федерации декларирует приоритет­ность сохранения природы и улучшения ОС и включение природной среды (ПС) в систему социально-экономических отношений как ценнейшего компо­нента национального достояния.

Стратегической целью государственной политики в области экологии явля­ется сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения каче­ства жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Эта цель достигается при выполнении следующих условий:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия суще­ствования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к ПР ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния ОС как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии основана на принципах устойчивого развития, декларированных Конференцией ООН по ОС и развитию (Рио-де-Жанейро, 1991).

К основным направлениям государственной политики в области экологии относят:

- обеспечение устойчивого природопользования, что достигается путем неистощительного использования возобновляемых и невозобновляемых ПР;

- снижение загрязнения ОС (выбросами, сбросами и отходами) и ресурсосбережение (снижение удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг);

- сохранение и восстановление природной среды (сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для под­держания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности).

Экологической доктриной РФ установлены следующие приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ.

Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных ви­дов деятельности и при чрезвычайных ситуациях (ЧС). Деятельность в этом направлении предполагает приоритетный учет интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видax деятельности; обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и ОС в ходе хозяйственной деятельности; разработку системы чрезвычайного реагирования и системы опо­вещения на экологически опасных объектах, а также реабилитацию террито­рий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятель­ности.

Предотвращение и снижение экологических последствий ЧС. Основная за­дача в данной области - выявление и минимизация экологических рисков для ОПС и здоровья населения, связанных с возникновением ЧС природного и техногенного характера. Для этого необходимы своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз (в том числе оценка природных -: техногенных факторов возникновения ЧС); разработка и осуществление мер го снижению риска ЧС; обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при ЧС; разработка и совершенствование универсальных средств защиты при возникновении ЧС.

Развитие системы государственного управления ООС и природопользова­нием предполагает развитие государственного регулирования ООС и исполь­зования ПР с учетом различных форм их освоения; четкое разграничение пол­номочий и ответственности между органами власти различных уровней; учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на ПР; обеспечение экологического контроля на разных уровнях управления, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации; развитие государственного нормирования и контроля качества ОС и установление единых требований к хозяйствующим субъектам; совершенствование ме­ханизма экологической экспертизы; внедрение стратегической оценки воздей­ствия на ОС; создание в потенциально опасных с точки зрения воздействия на ОС секторах промышленности специализированных подразделений для пре­дотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение должно реализовываться за счет создания эффективного правового механизма обеспечения со­хранения ОС и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности :а экологические правонарушения.

Экономические и финансовые механизмы. Государственная экологическая политика предполагает экономическое регулирование рыночных отношений в гелях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на ОС, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Поставленные задачи могут быть решены, в частности, за счет:

- обеспечения перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

- включения в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоох­ранных (экологических) работ (услуг);

- создания полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих ПР, платежей и их использования на сохранение и восстановление ОС, в том числе биоразнообразия;

- реализации в полной мере принципа "загрязнитель платит"; обеспечения зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опаснос­ти для ОС и здоровья населения;

- разработки научно обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый ОС и здоровью граждан в процессе хозяйствен­ной деятельности, при техногенных и природных ЧС, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечения обя­зательной компенсации экологического ущерба ОС и здоровью населения;

- обеспечения адекватного бюджетного финансирования ООС как одного из приоритетных направлений деятельности государства;

- создания системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

- формирования и применения налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;

- создания и применения системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

- совершенствования механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, ПР и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления ПС (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

- установления механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным негативным воздействием на ОС;

- содействия развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере ООС и добровольной сертификации;

- внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышлен­ных товаров;

- ответственности производителя за произведенный продукт на всех стади­ях - от получения сырья и производства до утилизации;

- создания условий для внедрения системы лизинга экологически безопас­ных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для лич­ных нужд;

- использования схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы ("долги за природу", углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями);

- формирования условий для стимулирования благотворительности в облас­ти охраны природы.

Развитие экологического мониторинга и информационного обеспечения предполагает предоставление государственным и муниципальным органам, юридическим лицам и гражданам достоверной информации о состоянии ОС и ее возможных неблагоприятных изменениях. Для этого необходимы:

- развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, в том числе мониторинга биотических и абиотических компонентов ПС;

- совершенствование нормативной базы;

- совершенствование системы показателей, создание методологии экологического мониторинга РФ, а также техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга;

- проведение работ по выявлению зон экологического бедствия;

- инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;

- формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- формирование системы государственных кадастров ПР, особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и территорий традиционного природопользования;

- обеспечение открытости информации о состоянии ОС и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к информации в сфере эко­логии, жизненно важной для их безопасности;

- информационное обеспечение учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.

Научное обеспечение. Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты ОС признаются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. Для этого необходимы:

- формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию, разработка экологической составляющей стратегическо­го прогноза развития страны;

- исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природных систем;

- исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

- разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования;

- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики РФ;

- определение экологических рисков в целях создания системы управления качеством ОПС;

- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации ОС и утилизации опасных отходов;

- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества ОС;

- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управле­ния в области природопользования и ООС.

Экологическое образование и просвещение. Основной задачей в этих областях является повышение экологической культуры населения, образовательно­го уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии. В частности, предполагается включение вопросов экологии, рационального природопользования, ООС и устойчивого развития РФ в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса; включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий; поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массо­вой информации.

Формирование и реализация региональной политики в области экологии. Основные задачи в этой области: экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использо­вание возможностей и специфики субъектов РФ для устойчивого развития стра­ны. Для этого необходимы:

- внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами;

- концентрация производств на уже трансформированных землях и в райо­нах с развитой инфраструктурой;

- резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том чис­ле исключение из хозяйственного использования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревы­шение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;

- учет задач по сохранению целостности природных комплексов в процессе территориального планирования;

- расширение практики использования местных природных, сырьевых и энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;

- обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно проживают.

Международное сотрудничество должно быть направлено в первую оче­редь на реализацию интересов России при решении глобальных и региональ­ных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества. Эти направления экологической политики реализуются: участием России в разработке и выполнении международных договоров по ее охране; содействием экологизации положений дей­ствующих и планируемых международных договоров; активным участием в международных экологических организациях; обеспечением обязательной го­сударственной экологической экспертизы и экологического контроля всех меж­дународных программ и проектов, реализуемых на территории России; упреж­дающим воздействием на процесс глобализации путем активного участия России в международных переговорах, касающихся использования ПР, транс­граничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести эко­логический ущерб населению и ОС.