Компетенция судов среднего звена

Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, так называемые суды среднего звена, в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 25 Закона о судах общей юрисдикции).

Названные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта.

В качестве суда первой инстанции судебные коллегии судов среднего звена рассматривают гражданские, административные и уголовные дела, отнесенные гражданским процессуальным, кодексом административного судопроизводства и уголовно-процессуальным законодательством РФ к их подсудности.

В порядке гражданского судопроизводства по первой инстанции суды среднего звена рассматривают гражданские дела в соответствии со ст. 26 ГПК РФ.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела согласно ст. 20 КАС РФ.

Суды среднего звена рассматривают по первой инстанции и некоторые уголовные дела об особо тяжких преступлениях. К ним относятся дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет или пожизненное лишение свободы.

Например, убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), похищение человека, совершенное организованной группой (ч. 3 126 УК РФ), изнасилование несовершеннолетней (ч. 3 и 4 ст. 131 УК РФ) и некоторые другие. Перечень таких преступлений предусмотрен ч. 3 ст. 31 УПК РФ.

Эти же суды рассматривают по первой инстанции и уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну, а также уголовные дела, переданные районными (городскими) судами по основаниям и в порядке, указанным в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 35 УПК РФ).

Рассмотрение уголовных и гражданских дел в верховном суде республики, краевом и областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа осуществляется судьей единолично или коллегиально, в составе трех профессиональных судей соответствующего суда. Коллегия из трех судей рассматривает дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии такого ходатайства подсудимого. Кроме того, уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, суды среднего звена могут рассматривать по ходатайству обвиняемого в составе судьи и 8 присяжных заседателей с 01.01.2018 (ране было 12).

Как отмечалось ранее, с принятием федеральных законов № 353-ФЗ с 01.01.2012 и № 433-Ф3 с 01.01.2013 было реформировано кассационное и надзорное производство. В соответствии с этими законами вместо существовавшей кассации учреждено апелляционное производство по всем уголовным, административным и гражданским делам, рассматриваемым судами всех уровней, начиная от судебных решений мирового судьи и заканчивая судебными решениями судов среднего звена, принятых по первой инстанции.

Функции апелляционных инстанций в соответствии с указанными законами возложены на судебные коллегии верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.

Рассмотрение дел в апелляционном порядке судами среднего звена осуществляется только по жалобам и представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве судов первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу (п. 2 и 3 ч. 3 ст. 28 Закона о судах общей юрисдикции). Эти положения указанного Закона в части производства в судах апелляционной инстанции по гражданским дела применяются с 1 января 2012 г., по уголовным делам — с 1 января 2013 г. (ст. 44 Закона о судах общей юрисдикции), по административным делам — с 15 сентября 2015 г. (ст. 365 от 08.03.2015 № 21-ФЗ и Федеральным законом «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

К компетенции судов среднего звена относится рассмотрение уголовных, административных и гражданских дел по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, а также апелляционных определений судебных коллегий верховных судов республик, краевых, областных и им равных судов. Дела в кассационном порядке рассматриваются президиумом соответствующего суда среднего звена в составе большинства членов президиума с участием прокурора субъекта РФ.

В компетенцию судов среднего звена входит пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений районного суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также вступивших в законную силу решений, определений и постановлений суда среднего звена по вновь открывшимся обстоятельствам, принявшим эти решения в качестве суда первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанций (ст. 417 УПК РФ, ст. 393 ГПК РФ, ст. 319 КАС РФ).

Суды среднего звена наделены правом осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью применения включения под стражу в качестве меры пресечения. Так, решение о продлении срока содержания обвиняемого под стражей свыше 12 месяцев может быть принято только судьей верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в порядке, указанном в законе (ч. 3 ст. 109 УПК РФ).

В процессе обновления уголовно-процессуального законодательства суды среднего звена были наделены новыми полномочиями. В настоящее время в их компетенцию входит рассмотрение жалоб и представлений на судебные решения, принимаемые судьями районных судов в ходе досудебного производства по уголовному делу (ст. 127 УПК РФ).

В соответствии с главой 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» суды среднего звена рассматривают жалобы и протесты на не вступившие и вступившие решения соответствующих судов и иных органов по делам об административных правонарушениях.

В компетенцию судов среднего звена входит изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики и другие полномочия, предоставленные им законодательством. Например, верховный суд республики в составе Российской Федерации имеет право законодательной инициативы в соответствующей республике.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 25 Закона о судах общей юрисдикции).

Компетенция структурных подразделений судов среднего звена закреплена в Законе о судах общей юрисдикции.

Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председатели, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом Российской Федерации. Персональный состав президиума суда среднего звена утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Президиум суда среднего звена в пределах своих полномочии осуществляет судебные и организационные функции.

В частности, президиум суда:

1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

3) ежегодно представляет по предложению председателя соответствующего суда среднего звена на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда первой инстанции в субъектах РФ, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в Российской Федерации;

4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 26 Закона о судах общей юрисдикции).

Заседания президиума суда среднего звена проводятся не реже двух раз в месяц при наличии большинства членов президиума. В заседании президиума обязательно участвует прокурор субъекта РФ. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим и заседании президиума суда.

Иные вопросы, касающиеся порядка работы президиума суда, регулируются регламентом соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам и судебная коллегия по уголовным делам суда среднего звена формируется из числа судей соответствующего суда в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

Председатель верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дела в составе другой судебной коллегии.

Для рассмотрения дел по первой и второй инстанции в судебных коллегиях по гражданским, административным и уголовным делам решением председателя соответствующей судебной коллегии могут создаваться судебные составы (в судах со значительным объемом работы). Председатель судебного состава распределяет дела для подготовки к рассмотрению между судьями данного состава и председательствует в судебном заседании.

Судебные коллегии судов среднего звена по гражданским, административным и уголовным делам рассматривают:

1) в качестве суда первой инстанции, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа:

— гражданские дела, связанные с государственной тайной, связанные с государственной тайной;

— предусмотренные главой 45 ГПК РФ;

— федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела (ч. 2 ст. 26 ГПК РФ);

— Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со статьей 144.1 ГПК РФ. В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети «Интернет», на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет»;

— административные дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;

3) об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки;

4) об оспаривании решений и действий (бездействия) экзаменационных комиссий субъекта Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и иных решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанных экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

5) о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;

6) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации;

7) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

8) об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутого по одномандатному избирательному округу;

9) об отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

10) об отмене регистрации кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, об отмене регистрации списка кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

11) о расформировании избирательных комиссий, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 21 КАС;

12) об определении срока назначения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления;

13) о признании неправомочным состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования;

14) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;

15) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

— уголовные дела:

о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ;

в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства (п. 2 ч. 3 ст. 31 УПК РФ);

в материалах, которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну (п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ);

2)в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на приговор или иное решение районного суда, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения^[5] верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

3)в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции (ст. 28 Закона о судах общей юрисдикции);

4)дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией (ст. 28 Закона о судах общей юрисдикции).

Организация работы верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа возложена на председателя соответствующего суда.

Председатель суда среднего звена назначается на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Председатель суда осуществляет общее руководство работой суда и наделен широким кругом полномочий. Наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий он осуществляет следующие функции:

—организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий соответствующего суда;

—устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

—созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях;

—распределяет обязанности между своими заместителями и судьями;

—организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;

—организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

—вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ преставления о квалификационной аттестации судей суда среднего звена, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;

—обращается при наличии оснований в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей суда среднего звена, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;

—организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявления и жалоб;

—организует проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих судов и судей;

—осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

—регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;

—осуществляет иные полномочия по организации работы суда (ст. 29 Закона о судах общей юрисдикции).

Заместители председателя суда среднего звена назначаются на должность в том же порядке, что и председатель суда.

Наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда они:

— осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегии и аппарата суда;

— могут председательствовать в судебных заседаниях соответствующих судебных коллегий суда;

— в случае отсутствия председателей судебных коллегий по гражданским делам, административным делам и уголовным делам осуществляют их полномочия по формированию судебных составов суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях судебных коллегий, представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий, при необходимости истребуют из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики (ст. 30 Закона о судах общей юрисдикции).

Председатели судебных коллегий верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:

— председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий;

— осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий;

— формируют судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий;

— представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий (ст. 31 Закона о судах общей юрисдикции).

Важную роль в организации обеспечения деятельности верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа играет администратор суда.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, специализированного федерального суда осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, специализированного федерального суда назначается на должность и освобождается от должности начальником соответствующего структурного подразделения Судебного департамента по представлению председателя соответствующего суда.

Администратор суда подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения.

Аппарат суда среднего звена включает:

—работников, занимающих государственные должности федеральной государственной службы — помощника председателей суда, помощника судьи, советника, консультанта, главного специалиста, ведущего специалиста, специалистов 1 и 2 категории, специалиста, секретаря президиума, секретарей судебных коллегий, секретарей судебных заседаний, делопроизводителя, машинистки, архивариуса;

—работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности суда — коменданта, уборщика производственных и служебных помещений, водителя автомобиля, дворника, сторожа и др.

Аппарат суда призван осуществлять обеспечение деятельности суда. Работники аппарата суда подчиняются председателю и администратору соответствующего суда.

Консультант и помощники председателя суда и судей изучают поступившие жалобы и дела, составляют необходимые справки о действующем законодательстве, подготавливают проекты ответов на запросы, докладывают отдельные дела по поручению председателя суда, выполняют другую работу.

Начальник соответствующего отдела (заведующий канцелярией) руководит секретарями президиума, судебных коллегий, организует прием посетителей, докладывает председателю суда и его заместителям о поступившей в суд корреспонденции, организует и контролирует работу секретарей в сфере делопроизводства.

Секретари судебных коллегий обеспечивают организацию работы судебных коллегий, хранение судебных дел и иных материалов, извещают необходимых лиц о назначенных к слушанию делах, оформляют дела после их рассмотрения, выполняют иную работу по указанию председателя судебной коллегии.

Секретари судебных заседаний ведут протоколы судебных заседаний, обеспечивают явку в суд участников судебного разбирательства (выписывают судебные повестки, извещают прокуроров и адвокатов о предстоящем процессе, организуют доставку подсудимых).

Секретарь президиума суда ведет делопроизводство президиума, оповещает его членов и иных лиц о дате заседания, оформляет результаты работы президиума.

Делопроизводство в суде среднего звена осуществляется в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в верховном суде республики, краевом и областном судах, судах городов федерального значения, суде автономной области и судах автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента от 15 декабря 2004 г. № 15 (ред. 02.06.2017).