Место районного суда в судебной системе и его компетенция

Федеральные суды общей юрисдикции

Районный суд – основное звено

Учебные задачи:

—формирование общих теоретических знаний о современном месте районного суда как основного звена системы судов общей юрисдикции России;

—усвоение основных понятий, регламентирующих организационные и процессуальные особенности деятельности районных судов в Российской Федерации;

—усвоение состава и структуры районных судов в Российской Федерации.

В результате изучения этой части обучающиеся должны:

знать

—место районного суда в судебной системе Российской Федерации;

—порядок формирования, структуру, состав и компетенцию районного

суда;

—состав и полномочия аппарата районного суда;

уметь

—анализировать нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования структуру, состав и компетенцию районного суда:

владеть

—юридической терминологией;

—работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими правовой статус районного суда;

— навыками анализа правоприменительной практики районного суда.

Ключевые слова: звено судебной системы; районный суд: состав районного суда; структура районного суда; полномочия районного суда; аппарат районного суда: секретарь судебного заседания; помощник судьи; администратор суда[1].

Место районного суда в судебной системе и его компетенция

Районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее — районные суды) являются федеральными судами общей юрисдикции и входят в систему судов общей юрисдикции Российской Федерации (ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).

Районный суд — основное звено системы судов общей юрисдикции. В пределах своей компетенции этот суд рассматривает в качестве суда первой инстанции большинство уголовных, административных и гражданских дел (дел об административных правонарушениях), отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В 2016 г. районными судами рассмотрено 530 067 уголовных дел, 3 420 300 гражданских дел и 263 875 дел об административных правонарушениях. В апелляционном порядке районными судами рассмотрено 37 749 уголовных и 151 194 гражданских дел^[2].

Деятельность районных судов по осуществлению правосудия осуществляется на принципах, общих для всех судов общей юрисдикции (ст. 5 Закона о судах общей юрисдикции). Вступившие в силу судебные акты районных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда регламентируются Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции».

Например, по состоянию на 1 января 2016 г. для обеспечения конституционных гарантий судебной защиты на территории Российской Федерации действовало 2239 районных и городских судов.

Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ (например, Таганский районный суд города Москвы, Козьмодемьянский городской суд Горномарийского района Республики Марий Эл). В некоторых случаях районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ (например, юрисдикция Павловского районного суда Воронежской области распространяется на территорию Верхнемамонского и Павловского районов)[3].

В зависимости от числа судей, находящихся в штате суда, районные суды подразделяются на малосоставные и многосоставные. К числу малосоставных судов относятся такие суды, в составе которых находится до трех судей. По состоянию на 1 января 2012 г. на территории Российской Федерации действовало 557 малосоставных судов, на 2017 год их число уменьшилось на 9,4 %.

В рамках реализации полномочий, установленных Законом о Судебном департаменте, и в соответствии с постановлением Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 324; постановлениями Президиума Совета судей РФ от 26 декабря 2007 г. № 133 и от 26 февраля 2009 г. № 172 Судебным департаментом при ВС РФ осуществляется комплекс мероприятий по оптимизации действующей системы районных судов на основе укрупненных, не связанных с существующим административно-территориальным делением судебных районов, а также путем выравнивания служебной нагрузки судей по рассмотрению гражданских, административных, уголовных дел, дел об административных правонарушениях и иных материалов.

Эта задача решается за счет объединения нескольких малосоставных (одно-, двух- и трехсоставных) судов в один или присоединения малосоставного суда к многосоставному суду с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов.

По состоянию на 1 января 2016 г. по сравнению с 1 января 2007 г. количество районных (городских) судов сократилось за счет укрупнения судебных районов на 238 единиц.

Районные суды создаются и упраздняются федеральными законами (см., например, федеральные законы: от 5 апреля 2010 г. № 53-Ф3 «О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл»; от 5 апреля 2010 г. № 49-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики — Чувашии»; от 5 апреля 2010 г. № 51-ФЗ «Об упразднении некоторых рай­онных судов Воронежской области»).

Предложения о создании или об упразднении районных судов вносит в Верховный Суд РФ судебный департамент. Эти предложения и проект закона обсуждается на Пленуме Верховного Суда РФ, который принимает постановление «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О создании и упразднении некоторых районных судов».

Правосудие в районном суде осуществляется судьей единолично, коллегией судей с (ст. 30 УПК РФ), а после 01.06.2018 также коллегией из трёх судей или судьей с участием присяжных заседателей.

Компетенция районного суда. В соответствии с установленной федеральными законами подсудностью районные суды рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела, дела об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

По первой инстанции в районном суде разрешается значительная часть гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Среди них дела:

— связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений;

— особого производства;

— одной из сторон, которых является гражданин (например, дела о расторжении брака при наличии между супругами спора о детях, дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска более 50 тыс. руб.;

— об оспаривании отцовства (материнства);

— о восстановлении на работе;

— возникающие из отношений по осуществлению государственной службы в правоохранительных органах;

— связанные с защитой авторского права и смежных прав;

— по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни или здоровью гражданина.

Районный суд не вправе рассматривать по первой инстанции гражданские дела, отнесенные к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ст. 24 ГПК РФ).

Районный суд рассматривает и разрешает по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных на территории соответствующего административно-территориального образования, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

Административные дела, подведомственные (подсудные) районному суду, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 18 (подсудность военным судам), ст. 20 (подсудность судам общей юрисдикции субъектов в РФ) и ст. 21 (подсудность ВС РФ) Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС), рассматриваются и разрешаются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования согласно ст. 23.1 КоАП РФ. Такое расследование назначается при совершении административного правонарушения в области антимонопольного, валютного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, законодательства в области налогов и сборов и в некоторых других случаях. Кроме того, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, дела о правонарушениях, совершенных сотрудникам Следственного комитета РФ, дела о правонарушениях влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности, дисквалификацию должностных лиц, дела о некоторых правонарушениях, совершенных за пределами РФ и другие.

Районный суд на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 34 Закона о судах общей юрисдикции).

К компетенции районного суда относится рассмотрение в апелляционном порядке апелляционных жалоб граждан (организаций) и представлений прокурора на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района по гражданским делам (п. 1 ст. 320.1 ГПК РФ).

К компетенции районного суда относится рассмотрение в апелляционном порядке апелляционных жалоб граждан (организаций) и представлений прокурора на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района по уголовным делам (п. 1 ч. 3 ст. 30 УПК РФ). Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется в районном суде - судьей районного суда единолично.

Районный суд осуществляет различные формы судебного контроля за действиями и решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

На основании Закона об обжаловании каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в районный суд на неправомерные решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающих их права и свободы, либо создающих препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение его к ответственности. По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Такие жалобы районный суд рассматривает по правилам гражданского судопроизводства (ст. 254—258 ГПК РФ).

Районный суд осуществляет судебный контроль за соблюдением законов органами, производящими предварительное расследование преступлений. Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затрудняют доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования (ст. 125 УIIК РФ).

В компетенцию районного суда входит рассмотрение ходатайств следователей и дознавателей об избрании в отношении подозреваемого либо обвиняемого в качестве меры пресечения залога, домашнего ареста и заключения под стражу (ст. 106—108 УПК РФ). Кроме того, районный суд, по ходатайству следователя или дознавателя, может продлить срок содержания под стражей обвиняемого до 12 месяцев (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

Районный суд уполномочен давать разрешение органам предварительного расследования на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права и свободы граждан. В частности, только на основании судебного решения производится осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыск и (или) выемка в жилище, личный обыск, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров и некоторые другие действии (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Районный суд разрешает процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговоров и решений: обращает приговоры, вступившие в законную силу, к исполнению; рассматривает ходатайства об условно-досрочном освобождении от наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания по болезни; об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам; досрочное снятие судимости и ряд других вопросов (ст. 396—397 УПК РФ).

В компетенцию районного суда входит рассмотрение заключения прокурора о необходимости возобновления производств по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора и постановления мирового судьи (ст. 417 УПК РФ), а также пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений, вступивших в законную силу (ст. 393 ГПК РФ).

Районные суды рассматривают дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим запрещенные УК РФ деяния в состоянии невменяемости, или к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Эти же суды рассматривают вопросы о прекращении, изменении или продлении применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ).

С 1 июня 2017 года вступили в силу отдельные положения, касающиеся участия присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве, введенные в УПК РФ Федеральными законами от 23.06.2016 № 190-ФЗ и № 209-ФЗ).

Вступают в силу изменения в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», которыми предусматривается, что уголовные дела с участием присяжных заседателей будут рассматриваться также в районных судах и гарнизонных военных судах, кроме военных судов, дислоцированных за пределами территории РФ (введение института присяжных заседателей в районных судах и гарнизонных военных судах, согласно поправкам в УПК РФ произошло с 1 июня 2018 года).

Уголовные дела могут рассматривать один судья, коллегия судей или суд с участием присяжных заседателей в соответствии с внесенными изменениями в статью 23 ФКЗ «О Военных судах РФ» и ФКЗ «О судах общей юрисдикции РФ».

Также законом предполагается, что районные, гарнизонный военный суд может рассматривать уголовные дела в первой инстанции судьей единолично, либо судебной коллегией из трех судей.

Уточняются порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели, порядок исключения граждан из указанных списков, а также порядок направления списков в суд.

Устанавливается, что подсудимый, его защитник и государственный обвинитель теперь вправе заявить только один немотивированный отвод присяжному заседателю.

Кроме того, председательствующий судья теперь обязан отклонить вопросы, которые не связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела.

Закон ввёл институт присяжных заседателей в районных и военных судах, что позволит обвиняемым в совершении особо тяжких преступлений ходатайствовать о рассмотрении их дел коллегией в составе судьи районного суда, равного ему федерального суда общей юрисдикции и шести присяжных заседателей.

Согласно нововведениям, профессиональный судья и коллегия присяжных заседателей будут рассматривать, по ходатайству обвиняемого, уголовные дела об особо тяжких преступлениях против личности, предусмотренных ч. 2 ст. 105 (убийство двух и более лиц), ст. 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), ст. 295 (посягательство на жизнь судьи или следователя), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, в т.ч. если эти преступления, совершенны женщинами, несовершеннолетними и мужчинами старше 60 лет, а также в рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105 (убийство) и ч. 4 ст. 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего) Уголовного Кодекса РФ.

Изменения вступают в силу и начнут применяться с 1 июня 2018 года.