Система военных судов современной России

Система военных судов России и их полномочия определяются правовыми нормами, содержащимися в ст. 8—25 Закона о военных судах. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. В случае, если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (ст. 8).

Гарнизонные военные суды являются основным (низовым) звеном системы военных судов; они действуют в качестве суда первой инстанции. По данным Судебного департамента на 1 ноября 2017г. в системе военных судов действовало 105 гарнизонных судов.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или нескольких военных гарнизонов (ст. 21 Закона о военных судах).

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции все уголовные, гражданские и административные дела, не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским делам, принятых им и вступивших в законную силу, а также принимает решения, предусмотренные ч. 2, 3 ст. 29 УПК РФ.

В состав гарнизонного военного суда входят председатель, заместитель председателя (если установлено по штату) и судьи военного суда. В штатах военного суда могут быть помощники судей, администратор суда, начальники отделов, их заместители, консультанты, специалисты, секретари судебных заседаний, секретари суда и технический персонал.

Вторым звеном системы военных судов являются окружные (флотские) военные суды. Им подсудны по первой инстанции уголовные и гражданские дела, аналогичные делам областного и им равного звена судов общей юрисдикции. Военные суды округов действуют так же, как суды первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной, уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и дела по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам. (ч. 1 ст. 14 Закона о военных судах).

Окружной (флотский) военный суд в соответствии со ст. 14 Закона о военных судах рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов:

— принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу (ч. 2);

— дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции (ч. 3);

— по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений гарнизонных военных судов (ч. 4).

Окружной (флотский) военный суд действует на определенных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов РФ, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей, в нем образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам.

Надзор за судебной деятельностью военных судов осуществляется Верховным Судом РФ, в котором надзорными полномочиями обладают Президиум Верховного Суда РФ как высшая надзорная инстанция для всех судов общей юрисдикции, Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ и Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, являющаяся непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ (до 07.02.2014 - Военная коллегия Верховного Суда РФ)[7] состоит из председателя, его заместителя и шести судей Верховного Суда РФ. Судьи Судебная коллегия по делам военнослужащих, как и другие судьи Верховного Суда РФ, назначаются на должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда РФ.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ рассматривает в первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы; дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам. Судья рассматривает указанные дела единолично либо коллегия, состоящая из трех судей

Судебная коллегия по делам военнослужащих рассматривает:

— в апелляционной инстанции — дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу (ч. 4 ст. 9 Закона о военных судах);

—в кассационной инстанции — дела по жалобам и представлениям:

· на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов и на определения окружных (флотских) военных судов, если они не были предметом рассмотрения президиумов окружных (флотских) военных судов;

· на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, если они не были предметом рассмотрения Верховного Суда РФ и апелляционном порядке, и на постановления президиумов наружных (флотских) военных судов (ч. 5 ст. 9 Закона о военных судах).

Кроме того, Судебная коллегия по делам военнослужащих рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений окружных (флотских) военных судов.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, определения и постановления Судебной коллегии по делам военнослужащих, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Военные суды рассматривают не только уголовные дела (как это было предусмотрено ранее действовавшим Положением и военных трибуналах), но и определенные категории гражданских и административных дел, поэтому следует разграничивать компетенцию по рассмотрению гражданских, административных и уголовных дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции, а также между самими военными судами. Правила о подсудности военным судам дел сформулированы в Законе о военных судах.

В качестве основного критерия для определения подсудности дел военным судам закон предусматривает субъективный признак:

по уголовным (административным) делам — наличие статуса военнослужащего у лица, совершившего преступление (административное правонарушение);

по гражданским делам — правовое положение сторон (военнослужащий и орган военного управления, воинское должностное лицо).

Военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений (ст. 7 Закона о военных судах). Право военнослужащих — обращаться с такими заявлениями в военный суд — было впервые предусмотрено ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Это положение Закона соответствует Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46).

Практика обращения военнослужащих с жалобами и заявлениями в военный суд за защитой своих прав и свобод получили широкое распространение. В военные суды обращаются все категории военнослужащих — от рядового до генерала. Если в 1993 г. за защитой своих прав в военные суды обратились около 3 тыс. военнослужащих, то в 2001 г. — свыше 200 тыс. В последующие годы в военные суды поступало около 100 тыс. жалоб ежегодно.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, также вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения ими военной службы, военных сборов (ч. 2 ст. 7 Закона о военных судах).

Граждане, уволенные с военной службы (прошедшие военные сборы), т.е. не имеющие статуса военнослужащих, вправе подать жалобу по своему усмотрению в военный или гражданский суд, Рассмотрение военными судами таких жалоб является исключением из общего правила о подсудности дел военным судам и обусловлено стремлением обеспечить наиболее полную защиту прав граждан по делам, связанным со специальными воинскими правоотношениями и применением норм военного законодательства.

Подсудность военным судам гражданских дел, указанных в ст. 7 Закона о военных судах, закрепляется также в нормах ГПК РФ. Так, ст. 25 ГПК РФ устанавливает: «В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными или иными специализированными судами».

В соответствии со ст. 18 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

К подсудности военным судам отнесены уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы (ч. 5, 6 ст. 31 УПК РФ). Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны, за исключением случаев изменения территориальной подсудности уголовного дела (ч. 4-7 ст. 35 УПК РФ).

Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом (ч.7.1 ст. 31 УПК, ст. 7 Закона о военных судах).

Гарнизонные военные суды принимают решения о заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений п. 1, 2 ч. 2 ст. 29, ст. 108-109 УПК РФ).

В ходе досудебного производства военные суды по подсудным им уголовным делам правомочны рассматривать жалобы на постановления следователя, руководителя следственного органа и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) названных лиц и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 3 ст. 29, ст. 125 УПК РФ). Гарнизонные военные суды принимают также решения об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (ч. 2 ст. 29 УПК РФ, ч. 3 ст. 22 Закона о военных судах).

С 1 июня 2017 года вступили в силу отдельные положения, касающиеся участия присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве, введенные в УПК РФ Федеральными законами от 23.06.2016 № 190-ФЗ и № 209-ФЗ).

Вступают в силу изменения в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», которыми предусматривается, что уголовные дела с участием присяжных заседателей будут рассматриваться также в районных судах и гарнизонных военных судах, кроме военных судов, дислоцированных за пределами территории РФ (введение института присяжных заседателей в районных судах и гарнизонных военных судах, согласно поправкам в УПК РФ произошло с 1 июня 2018 года).

Уголовные дела могут рассматривать один судья, коллегия судей или суд с участием присяжных заседателей в соответствии с внесенными изменениями в статью 23 ФКЗ «О Военных судах РФ» и ФКЗ «О судах общей юрисдикции РФ».

Также законом предполагается, что районные, гарнизонный военный суд может рассматривать уголовные дела в первой инстанции судьей единолично, либо судебной коллегией из трех судей.

Уточняются порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели, порядок исключения граждан из указанных списков, а также порядок направления списков в суд.

Устанавливается, что подсудимый, его защитник и государственный обвинитель теперь вправе заявить только один немотивированный отвод присяжному заседателю.

Кроме того, председательствующий судья теперь обязан отклонить вопросы, которые не связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении уголовного дела.

Закон ввёл институт присяжных заседателей в районных и военных судах, что позволит обвиняемым в совершении особо тяжких преступлений ходатайствовать о рассмотрении их дел коллегией в составе судьи районного суда, равного ему федерального суда общей юрисдикции и шести присяжных заседателей.

Согласно нововведениям, профессиональный судья и коллегия присяжных заседателей будут рассматривать, по ходатайству обвиняемого, уголовные дела об особо тяжких преступлениях против личности, предусмотренных ч. 2 ст. 105 (убийство двух и более лиц), ст. 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), ст. 295 (посягательство на жизнь судьи или следователя), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, в т.ч. если эти преступления, совершенны женщинами, несовершеннолетними и мужчинами старше 60 лет, а также в рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105 (убийство) и ч. 4 ст. 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего) Уголовного Кодекса РФ.

Изменения вступают в силу и начнут применяться с 1 июня 2018 года.

Следует отметить, что указанная форма судопроизводства имеет свою специфику, значительно отличающую ее от процедуры рассмотрения уголовного дела судьей единолично.

Дела об административных правонарушениях подсудны военным судам в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. Особенность ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за административные правонарушения заключается в том, что за ряд административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность.

Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, на общих основаниях, согласно КоАП РФ, наступает за следующие правонарушения:

– за административные правонарушения, посягающие на отдельные права граждан (ст.ст. 5.1 – 5.26);

– за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст.ст. 5.45 – 5.52, 5.56);

– за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3);

– за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст.ст. 7.29 – 7.32, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4);

– за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);

– за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 – в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность);

– за административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12);

– за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);

– за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);

– за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 17.3);

– за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.5);

– за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7);

– за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8);

– за некоторые административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст.ст. 18.1 – 18.4);

– за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 – в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность).

Когда административное правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы (за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях), производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ).

В указанном случае постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ). В остальных случаях военнослужащий может быть привлечен к административной ответственности, но без применения к нему административного ареста (ст. 3.9 КоАП РФ).

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации (ст. 7 Закона о военных судах).

Гарнизонный военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела согласно ГПК РФ, не отнесенные к подсудности окружного (флотского) военного суда и Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ.

Подсудность дел военным судам разных уровней — гарнизонным и окружным (флотским) — определена по тому же принципу разграничения полномочий, что и подсудность дел районным и вышестоящими над ними федеральными судами общей юрисдикции в субъектах РФ.

Так, гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам (ч. 5 ст. 31 УПК РФ).

Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела, указанные в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, т.е. уголовные дела, подсудные областным и им равным судам, а также дела, переданные им Верховным Судом РФ в случае изменения территориальной подсудности в соответствии с ч. 4—7 ст. 35 УПК РФ (дела о терроризме, бандитизме и других особо тяжких преступлениях). Кроме того, окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной. В порядке алминистративного судопроизводства этот суд рассматривает дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам (ч. 1 ст. 14 Закона о военных судах).

В системе военных судов нет мировых судей. Дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, рассматривают судьи гарнизонных военных судов в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел мировым судьей (ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»).

Уголовные дела в отношении члена Совета Федерации РФ, депутата Государственной Думы РФ, судьи федерального суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, подсудны судам областного и им равного уровня (ч. 3 ст. 31 УПК РФ). Согласно прежней редакции УПК РФ дела этой категории, при указанных выше обстоятельствах, были подсудны Верховному Суду РФ (ст. 452 УПК РФ, с 1 января 2013 года она утратила силу).

В соответствии изменениями, внесенными в УПК РФ Законом № 433-Ф3, уголовные дела в отношении судей военных судом при указанных в Законе обстоятельствах должны быть подсудны окружному (флотскому) военному суду, а не Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ (до 07.02.2014 - Военной коллегии Верховного Суда РФ)[8].

Что же касается уголовных дел в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то они не могут быть подсудны военному суду, поскольку эти лица на время исполнения депутатских обязанностей приостанавливают военную службу и исключаются из воинских правоотношений. Они сугубо формально считаются военнослужащими. Фактически же они не проходят военную службу, а осуществляют иной вид государственной службы. Порядок приостановления военной службы установлен в ст. 45 Закона о воинской обязанности и военной службе и ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.