Анализ требований к документообороту в области производственного экологического контроля для предприятий малого и среднего бизнеса

Перечень документов к временному положению о порядке осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

1. Документы, регламентирующие систему охраны окружающей среды:

1. Положение об экологической службе Заявителя.

2. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления.

3. Положения о структурных подразделениях, лабораториях или должностные инструкции ответственных лиц, участвующих в осуществлении производственного контроля.

4. Разработанные и утвержденные типовые формы, включая формы актов отбора проб и протоколов результатов измерений, требований системы аккредитации, а также формы журналов.

5. Иные документы Заявителя, конкретизирующие способы проведения контроля на предприятии (организации).

2. Сведения, обосновывающие определение порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами:

1. Описание технологических процессов и оборудования, связанных с образованием отходов.

2. Описание видов деятельности, осуществляемых юридическим лицом в области обращения с отходами производства и потребления.

3. Описание систем удаления отходов.

4. Описание систем транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов, находящихся в ведении Заявителя.

5. Перечень объектов производственного контроля в области обращения с отходами.

6. Оценка видов и масштабов воздействия технологических процессов и оборудования, связанных с обращением с отходами, на объекты окружающей среды.

7. Описание природно-климатической и физико-географической специфики территории, на которой размещены объекты, связанные с обращением с отходами.

8. Копии свидетельства о метрологической аттестации для собственных лабораторий или копии свидетельства об аккредитации лабораторий привлеченных для проведения мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

9. Перечень должностей работников Заявителя, подлежащих профессиональной подготовке и аттестации в области обращения с отходами производства и потребления.

10. Приказ (распоряжение) о перечне лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.

11. Копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

12. Сведения, подтверждающие соответствующую квалификацию лиц, осуществляющих производственный контроль или привлекаемых для участия в мероприятиях по контролю.

13. Разрешительные документы:

– лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

– информация о наличии проекта нормативов образования отходов с приложением копии титульного листа и выдержки из проекта;

– документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

14. Паспорта на отходы 1-4 класса опасности.

15. Отчет по форме 2-ТП (отходы) за предыдущий год.

16. Перечень организаций, принимающих отходы, наличие у них лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов, копии договоров с приложением лицензии.

17. Информация о наличии установок по обезвреживанию, переработке, утилизации отходов (справка).

18. Мероприятия производственного контроля.

19. Информация о наличии программы мониторинга состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах захоронения отходов. Результаты мониторинга за предыдущий год.

20. Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации на объекты длительного размещения и захоронения отходов 1-5 классов опасности.

21. Сведения о результатах предыдущих проверок, проведенных органами государственного экологического контроля, и выданных предписаниях об устранении нарушений природоохранного законодательства.

(Примечание. Предоставление сведений, указанных в пунктах 1-7, возможно в виде заверенных копий соответствующих разделов проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспектора в области охраны окружающей среды последовательно проверяют:

1. Кто конкретно несет ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду – руководитель предприятия или лицо, им назначенное; все должно быть оформлено приказами или должностными инструкциями.

2. Основные документы, характеризующие предприятие:

§ свидетельство о государственной регистрации предприятия;

§ документы на землепользование;

§ виды основной деятельности;

§ имеющиеся лицензии;

§ структура предприятия: основные и вспомогательные производства;

§ арендаторы.

3. Документы по результатам проверок предприятия органами государственного контроля:

1. журнал учета проверок, соответственно типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 №141;

2. акты по результатам предыдущих проверок предприятия;

3. предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законодательства;

4. протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы;

5. приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях;

6. отчеты о выполнении предписаний и актов.

4. Документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду:

1. ежеквартальные Декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду;

2. копии платежных поручений о перечислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. 5 Порядок оформления производственного контроля, наличие его согласования с органом исполнительной власти.

4. Документы об образовании: свидетельства (удостоверения) для лиц, допущенных к деятельности в экологической сфере на предприятии (соответственно приказу).

5. Наличие специальной разрешительной и согласовательной документации по отдельным видам деятельности в сфере охраны окружающей среды (отходы, вода, воздух).

5 Документы по обращению с отходами производства и потребления:

1. приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами;

2. приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами на обучение или переподготовку;

3. договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;

4. свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.);

5. план проводимых (планируемых) мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды.

6. перечень отходов, образующихся на предприятии (учет отходов ведется с использованием федерального классификационного каталога отходов);

7. результаты определения класса опасности образовавшихся отходов;

8. паспорта опасных отходов, с указанием кода отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);

9. лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - 4 класса опасности (при необходимости);

10. свидетельства на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;

11. норматив образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООЛР);

12. лимит на размещение отходов;

13. мероприятия по наблюдению за состоянием окружающей среды на объектах (местах) хранения, захоронения отходов и о периодичности их осуществления;

14. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами;

15. ежегодные технические отчеты о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах.

На сегодняшний день форма отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля (ПЭК), а также методические рекомендации по ее заполнению не утверждены. Обращаем внимание: 1 января 2015 г. вступают в силу:

¾ ГОСТ Р 56059–2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения»;

¾ ГОСТ Р 56061–2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля»;

¾ ГОСТ Р 56062–2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения».

Существует перечень учетных журналов для осуществления производственного экологического контроля на предприятии (табл. 2).

Таблица 2 - Учетные журналы и учетные документы хранятся юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы, в течение пяти лет

Структура ведения производственного экологического контроля на предприятиях малого и среднего бизнеса (рис. 13-15). Структура содержит подробный алгоритм в области реализации производственного экологического контроля в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, водопользования и водоотведения.

Структура проведения экологического производственного контроля на предприятии (для малого и среднего бизнеса)

В части водопользования

Нормативно-правовая база данных в области охраны окружающей среды

Общая документация для организации производственного экологического контроля на предприятии

В части обращения с отходами

В части охраны атмосферного воздуха

Основные федеральные законы в области охраны окружающей среды

Экологическая служба предприятия организовывается на основании: ¾ приказа руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия; ¾ приказа руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога предприятия) и утверждении Положения об экологической службе; ¾ должностных инструкций сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия); ¾ документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия); ¾ Планов мероприятий по охране окружающей среды; ¾ Инструкции по охране окружающей среды на предприятии.

Документы по организации экологической службы предприятия в части атмосферного воздуха

Документы по организации экологической службы предприятия в части водопользования и водоотведения

Документы по организации экологической службы предприятия в части обращения с отходами

¾ приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газоочистных установок (ГОУ); ¾ должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ, ¾ инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ; ¾ приказ о порядке ведения журналов учета работы газоочистного оборудования; ¾ приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов.

¾ приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений; ¾ должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения; ¾ должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды; ¾ порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды; ¾ производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений; ¾ инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений.

приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами; - приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку; - документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с опасными отходами; - приказ о введении в действие порядка (инструкции) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия; - порядок (инструкция) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия.

Рабочая документация производственного экологического контроля

В части обращения с отходами

В части охраны атмосферного воздуха

В части водопользования

Предоставление отчетности в органы контроля, осуществляющие надзор в области охраны окружающей среды

Рис. 13- Структура проведения экологического производственного контроля на предприятии (для малого и среднего бизнеса)

Рабочая документация производственного экологического контроля

Нормативные документы:

В части водопользования

В части обращения с отходами

¾ проект «Охрана атмосферы и предельно-допустимые выбросы (ПДВ)»; ¾ разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; ¾ план-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах); ¾ проект «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны предприятия»; ¾ паспорта газоочистных установок; ¾ график планово-предупредительных ремонтов (ППР) газоочистных установок, ¾ график контроля за соблюдением нормативов выброса и эффективности работы ГОУ.

В части охраны атмосферного воздуха

¾ ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик»; ¾ ПОД-2 «Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха»; ¾ ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок»; ¾ журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии.

¾ лицензия на пользование водными объектами, ¾ лицензионное дело на пользование водными объектами, ¾ договор на пользование водными объектами, ¾ договор на пользование городской системой водоснабжения и канализации, ¾ договор на проведение аналитического контроля (при отсутствии собственной лаборатории).

Первичная учетная документация

¾ план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ¾ план мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды НМУ. ¾ журнал регистрации приема предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии.

Планы мероприятий

Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств

¾ журнал ежедневного учета использования автотранспортных средств; ¾ журнал ежедневного расхода горючего; ¾ журнал пройденного километража; ¾ журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям; ¾ журнал учета измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями.

Лицензионные документы и договоры

Нормативные документы

¾ лимиты водопотребления и водоотведения при сбросе сточных вод в поверхностные объекты, ¾ балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям; ¾ проект нормативов допустимых сбросов (ПДС) в окружающую среду со сточными водами при сбросе сточных вод в поверхностные объекты; ¾ норматив на предельно допустимый сброс веществ (ПДС), поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам (разрешение на сброс загрязняющих веществ) при сбросе сточных вод в поверхностные объекты; ¾ паспорт водного хозяйства предприятия, допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ, отводимых в систему городской канализации; ¾ схема-график аналитического контроля за соблюдением нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами и их влиянием на водные объекты и эффективностью работы очистных сооружений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты; ¾ паспорта на очистные сооружения; ¾ график планово-предупредительного ремонта (ППР) водных коммуникаций и очистных сооружений.

Первичная учетная документация

¾ № ПОД-11 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами», ¾ № ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами», ¾ № ПОД-13 «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и эффективности работы очистных сооружений». ¾ План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта.

Рис. 14 - Рабочая производственная документация

Правоустанавливающие, лицензионные документы и договоры

В части обращения с отходами

¾ документы на право владения или пользования земельным участком; ¾ лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами; ¾ выписка из реестра на деятельность по обращению с опасными отходами; ¾ положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получения лицензии; ¾ свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами; ¾ документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; ¾ свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов (для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.); ¾ договоры на размещение, переработку, обезвреживание отходов со сторонними организациями.

Нормативные документы

¾ заключения контролирующих органов о загрязненности почвы (территории предприятия); ¾ протоколы аналитического контроля химического, биологического, радиоактивного загрязнения почвы; ¾ Программа производственного экологического контроля; ¾ паспорта опасных отходов.

Первичный учет

¾ перечень отходов, образующихся на предприятии, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов; ¾ материалы по определению класса опасности отходов; ¾ справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезвреживание.

Рис. 15 -Рабочая производственная документация в части обращения с отходами

Список использованной литературы

1. Боголюбов, С.А. Экологическое право: Учебник для вузов / С.А. Боголюбов. М.: Издательство НОРМА – (Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М), 2001 г.-433с.

2. Бринчук, М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / М.М. Бринчук. М.: Юристъ, 2004г.- 576с.

3. Букс, И.И., Фомин, С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Программа курса и учебно-методические материалы. / И.И. Букс, С.А. Фомин .М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. – 96 с.

4. Ветошкин, А. Г. Теоретические основы защиты окружающей среды : учеб.пособие для вузов / А.Г. Ветошкин. М.: Высш. шк., 2008. - 397 с.

5. Водный кодекс РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 г.

6. Дончева, А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Практика: Учеб. Пособие / А.В. Дончева. – М.: Аспект Пресс, 2002. - 286 с.

7. Дополнения к федеральному классификационному каталогу отходов № 663 от 30.07.03 г.

8. Дьяконов, К.П., Дончева, Л.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. / К.П. Дьяконов, Л.В. Дончева. М.: Аспект Пресс. 2005. - 384 с.

9. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПб.: НИИ «Атмосфера», 2002.

10. Положения об. оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (Утверждено Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

11. Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации «Охрана окружающей среды». ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», М.: 2000.

12. Постановление Правительства РФ № 177 от 31.03.2003 г. «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды».

13. Постановление Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2005 г. № 410.

14. Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г. "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию".

15. Постановление правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия».

16. Приказ Минприроды РФ № 539 от 29.12.1995 г. "Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности».

17. Приказ МПР Р № 511 от 15.06.2001 г. «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды».

18. РДС 82-202-96. «Правила разработки и применения нормативов труднодоступных потерь и отходов материалов в строительстве» Министерства строительства РФ. М.: 1996.

19. СанПиН 2.1.6.1032-01. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. (Утвержден Главным санитарным врачом РФ, 17.05.2001 г.).

20. СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.

21. СанПиН 2.1.7.1322-03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

22. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (с изменениями).

23. СанПин 2.2.3.1384-03. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ.

24. Федеральный закон № 174-ФЗ от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе».

25. Федеральный закон № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах».

26. Федеральный закон № 52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире».

27. Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

28. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».

29. Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха».

30. Федеральный закон РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».

31. Федеральный классификационный каталог отходов. Утверждённый МПР России от 02.12.2002 № 786

32. Экологическая экспертиза: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев и др.; Под ред. В.М. Питулько. М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.

Приложение А