Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям

Уже первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности созданного ГКЧС РСФСР на период его становления, были:

– разработка принципов построения Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации;

– создание законодательной и нормативной базы защиты населения, окружающей среды и обеспечения устойчивости экономики при возникновении чрезвычайных ситуаций;

– разработка государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства;

– создание аварийно-спасательных сил;

– организация подготовки инженерных и научных кадров в интересах Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

– организация международного сотрудничества Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Одним из первых памятных событий в жизни нового ведомства и проверки его профессиональной готовности стала ликвидация угрозы обрушения аварийно накренившейся многометровой трубы на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе в сентябре 1991 г., где семисоттонная верхняя часть трубы нависла над взрывоопасными сооружениями предприятия.

Ликвидировать сложившуюся чрезвычайную ситуацию взялся ГКЧС России. Руководство операцией на месте работ было поручено начальнику отдела Госкомитета С. М. Кудинову.

После тщательной проработки было решено вместо первоначального варианта подрыва всей трубы произвести подрыв только наклонившейся ее части направленным взрывом, сохранив при этом саму трубу и сведя до минимума возможный очаг разрушения.

Точный расчет военных инженеров и мужество спасателей во главе с А. Н. Рожковым, заложивших взрывчатку на высоте 120 метров, позволили «положить» поврежденную часть трубы в запланированное место (позже эта операция была внесена в «Книгу рекордов Гиннеса»).

Кроме того, в 1991 г. создаваемые ГКЧС РСФСР силы принимали участие в ликвидации последствий наводнения в ряде мест на Волге, в Бурятии и в Читинской области, землетрясения в Краснодарском крае.

Событием, имеющем важнейшее значение для дальнейшего развития Чрезвычайной службы России, организации современной системы защиты населения, материальных и культурных ценностей в мирное и военное время явилось создание в соответствии с Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221 на базе ГКЧС РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР Государственного комитета по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. Одновременно Постановлением Правительства РСФСР от 28 ноября 1991 г. была упразднена Комиссия Совета Министров РСФСР по чрезвычайным ситуациям.

На созданный Госкомитет были возложены:

· координация деятельности органов государственного управления РСФСР по защите населения и национального достояния, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением противником современных средств поражения;

· обеспечение создания Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

· руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

· организация разработки и реализации государственных программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, защиту населения при их возникновении, повышение устойчивости функционирования народного хозяйства;

· координация работ по созданию государственных чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

· организация обучения и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

· осуществление государственного надзора на территории РСФСР за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

· участие в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГКЧС РСФСР было поручено создать при Госкомитете Штаб войск гражданской обороны для управления соединениями, воинскими частями и подразделениями гражданской обороны и региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите и Хабаровске, а также принять в установленном порядке от Министерства обороны СССР органы управления, соединения, воинские части и подразделения, учреждения и учебные заведения Гражданской обороны СССР, дислоцирующиеся на территории РСФСР, со всем личным составом, вооружением и материально-технической базой. В результате всех указанных реорганизаций образовался единый федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Разработанная организационно-штатная структура Госкомитета обеспечивала решение возложенных на него задач, позволяла на основе уже имеющегося опыта совершенствовать защиту населения и территорий при чрезвычайных ситуациях различного характера в мирное и военное время.

Управления и отделы ГКЧС России возглавили хорошо подготовленные и имеющие большой практический опыт специалисты: Е. А. Козлов, В. М. Кульечев, С. М. Кудинов, Н. И. Бурдаков, С. А. Шилин, Г. В. Филатов, B. C. Кудлай, А. В. Дронов, М. А. Шахраманьян, А. А. Тюшин, А. Н. Карпов, В. А. Новожилов, Ю. Г. Шпаковский, Ю. П. Гущин, М. М. Дзыбов, В. А. Штейн, В. К. Владимирский, А. А. Воскресенский, А. П. Хоменко и др.

Первым заместителем Председателя Госкомитета стал Ю. Л. Воробьев, а заместителями: В. А. Владимиров (вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, планирования и развития РСЧС), А. И. Ткачев (он же начальник Главного управления гражданской обороны), В. В. Бенкевич (научно-технические проблемы) и Б. В. Шамов (экономические, кадровые и административно-хозяйственные проблемы).

В первом полугодии 1992 г. в основном было завершено организационное становление ГКЧС России, формирование его центрального аппарата, региональных и территориальных структур, прием войск Гражданской обороны СССР от Министерства обороны СССР.

25 ноября 1992 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о ГКЧС России, согласно которому Госкомитет стал федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевое регулирование вопросов в области гражданской обороны, защиты населения, территорий страны и объектов, являющихся национальным достоянием России, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, а также координацию деятельности органов государственного управления Российской Федерации в этом направлении.

Важное значение для дальнейшего развития и укрепления ГКЧС России имело также постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 968, которым Всесоюзный научно-исследовательский институт гражданской обороны был преобразован во Всероссийский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и определен головной организацией в стране по научному сопровождению работ в данных областях.

Высшие центральные курсы Гражданской обороны СССР и Курсы гражданской обороны РСФСР были объединены и преобразованы в Академию гражданской защиты ГКЧС России.

Происшедшее уточнение задач и функций ГКЧС России, накопление определенного опыта деятельности его структурными подразделениями, потребовало внесения некоторых изменений в организационно-штатную структуру центрального аппарата Госкомитета. Было создано самостоятельное управление экстренного реагирования (начальник С. М. Кудинов), главное управление защиты населения (начальник B. C. Кудлай), финансовое управление, управление капитального строительства, укреплен ряд других структурных подразделений.

Большое внимание в течение 1992 г. было уделено совершенствованию связи, сбора и обработки информации о чрезвычайных ситуациях, что способствовало ускорению реагирования на них в случае возникновения. В этих целях по представлению ГКЧС России в марте 1992 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации № 190 «Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях».

Были активизированы работы по созданию автоматизированной информационно-управляющей системы для обеспечения деятельности ГКЧС России, отработке взаимодействия с Минсвязи России, Минобороны России, ФАПСИ и другими заинтересованными организациями по вопросам обеспечения своевременного предоставления каналов связи для обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, вызова соответствующих аварийно-спасательных служб и других необходимых сил, а также для оповещения и информирования населения о грозящей возможной опасности.

Российская система предупреждения и действий
в чрезвычайных ситуациях

И все же главным событием 1992 г. в жизни Чрезвычайной службы России было создание Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС).

В соответствии с основными направлениями государственной политики, положенными в основу деятельности ГКЧС РСФСР на период его становления, в 1991-1992 гг. была проведена большая работа по обоснованию целесообразности создания государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, разработке принципов ее создания и построения в условиях перехода к рыночной экономике и реформирования органов государственного управления Российской Федерации, в результате которой постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 и была создана РСЧС. Одновременно этим же постановлением были определены функции федеральных органов исполнительной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Нормативно-правовую основу формирования и функционирования РСЧС составляют Конституция Российской Федерации, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, более 1000 нормативных документов, принятых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, около 300 ведомственных приказов, положений, инструкций.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения и территорий при их возникновении в мирное время.

Создание системы осуществлялось с учетом следующих принципов:

– защите от чрезвычайных ситуаций должно подлежать все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;

– организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

– реализация мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

– организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;

– при формировании системы должен соблюдаться комплексный подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, всех стадий их развития, всего возможного разнообразия их последствий, а также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для этого состава участников;

– система должна строиться с учетом признания «ненулевого риска», т. е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности, предусматривающей, прежде всего, профилактическую работу, максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС:

– проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование системы экономических и правовых мер по обеспечению защиты населения, технической и экологической безопасности;

– осуществление государственных целевых программ по защите от чрезвычайных ситуаций;

– создание и использование необходимых чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

– обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их ликвидации; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

– прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; обучение и подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

– осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Общее руководство созданием, функционированием и дальнейшим развитием РСЧС Правительство Российской Федерации возложило на ГКЧС России.

Структура РСЧС была построена по территориально-производственному принципу, состояла из территориальных, ведомственных и функциональных подсистем и имела пять уровней (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

РСЧС функционирует в трех режимах:

· повседневной деятельности;

· повышенной готовности;

· чрезвычайной ситуации.

Важнейшим звеном РСЧС являются ее силы и средства, которые осуществляют наблюдение, контроль и ликвидацию ЧС. К основным силам РСЧС относятся:

– силы и средства МЧС России, в том числе: Войска ГО, Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), поисково-спасательная служба МЧС России, центр по проведению спасательных операций особого риска («Лидер»), авиация МЧС России, части и подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России;

– аварийно-спасательные формирования министерств и ведомств Российской Федерации;

– специальные подразделения Вооруженных сил Российской Федерации;

– учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф [18].

Решая задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны.

Основными направлениями ее деятельности являются:

– во-первых, разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организация ее реализации. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входило решение этих проблем, но ранее занимавшиеся ими разрозненно. Объединительная роль РСЧС оказалась конструктивной. Впервые государство получило единую универсальную систему с достаточной полнотой полномочий, объединенными силами и ресурсами, способностью к широкому маневру, что создало условия для проведения скоординированных мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при этом проявляется в разработке и осуществлении государственных целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области;

– во-вторых, управление функционированием РСЧС. Руководящий орган РСЧС – ГКЧС России (МЧС России) наделен функцией координации деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях повышения эффективности этой деятельности Правительством Российской Федерации была образована Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющаяся коллегиальным органом управления и предназначенная для межотраслевого регулирования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее решения являются обязательными для выполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию);

– в-третьих, контрольная функция. Контроль в РСЧС осуществляется с целью обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения. Контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является специальным видом контроля и на федеральном уровне осуществляется ГКЧС (МЧС) России (при необходимости – совместно с федеральными надзорами России и другими государственными надзорными и контрольными органами. На территориальном и местном уровнях контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления через соответствующие органы управления, специально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях различного характера в мирное и военное время;

– в-четвертых, производственная деятельность. Она заключается в том, что РСЧС проводит практические работы по профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это направление деятельности РСЧС реализуется ее органами управления, силами и средствами. За время функционирования РСЧС в результате ее производственной деятельности предотвращены тысячи чрезвычайных ситуаций, спасены сотни тысяч людей, уменьшен ущерб на сотни миллиардов рублей;

– в-пятых, функция обучения, включающая в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Это обязательная функция органов управления РСЧС всех уровней;

– в-шестых, обеспечивающая функция, предусматривающая материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС;

– наконец, в-седьмых, международное сотрудничество.

В случае возникновения ЧС силы и средства ликвидации действуют по эшелонам:

Первый эшелон: ведомственные аварийно-спасательные формирования, противопожарные подразделения, подразделения скорой медицинской помощи, дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России, войска постоянной готовности гражданской обороны. Срок их прибытия в зону работ – 30 мин. Задачи: разведка, организация радиационного и химического контроля, проведение первоочередных поисково-спасательных работ, оказание помощи пострадавшим, локализация ЧС, тушение пожаров. В случае невозможности выполнения поставленной задачи силами первого эшелона привлекаются силы и средства второго эшелона.

Второй эшелон: подразделения войск гражданской обороны, подразделения поисково-спасательной службы МЧС России, ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности, специальные подразделения экстренной медицинской помощи. Срок прибытия в зону работ не более трех часов. Задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, локализация источника заражения (опасности), жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Третий эшелон: соединения и воинские части войск гражданской обороны, подразделения поисково-спасательной службы МЧС России, ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, специализированные подразделения строительно-монтажных организаций. Срок прибытия к месту работы от трех часов до нескольких суток. Задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, тепла, электроэнергии, обеспечение населения питанием, восстановление транспортных коммуникаций).

Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, работы в рамках крупнейших специализированных международных организаций.

Одновременно, в соответствии с Положением о РСЧС, штабы гражданской обороны всех уровней получили статус органов повседневного управления РСЧС и рабочих органов комиссий по чрезвычайным ситуациям (руководящие органы РСЧС).

В результате на выполнение задач РСЧС автоматически заработали все элементы инфраструктуры гражданской обороны, включая оперативные дежурные службы штабов гражданской обороны и соответствующие системы связи и оповещения.

Сравнительно быстрому становлению РСЧС и началу активной деятельности большинства ее территориальных подсистем способствовало то, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации было предоставлено право самостоятельно с учетом местных особенностей и накопленного опыта определять структуру и состав территориальных, ведомственных и функциональных подсистем.

За годы существования РСЧС подтвердила правильность основополагающего принципа организации системы: предупреждение ЧС и ликвидация последствий ЧС.

С созданием РСЧС государство впервые получило единую универсальную систему для проведения эффективных мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

РСЧС является важным звеном единой системы национальной безопасности Российской Федерации.

Неотъемлемым и главным звеном всей системы РСЧС является МЧС России [41].

Наряду с активной работой по формированию подсистем РСЧС, Госкомстатом настойчиво решалась задача создания сил экстренного реагирования как в подсистемах, так и подчиненных непосредственно ГКЧС России.

13 марта 1992 г. постановлением Правительства Российской Федерации был создан Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 года № 528 «О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских контрольно-спасательных служб, пунктов и центров». Было признано необходимым передать эти подразделения в ведение ГКЧС России. На их базе началось формирование поисково-спасательной службы Госкомитета. В январе 1993 г. было утверждено Положение о Поисково-спасательной службе ГКЧС России.

Сразу же после приема ГКЧС России в свое ведение соединений и частей гражданской обороны во всех из них были сформированы сводные мобильные подразделения постоянной готовности, определен порядок привлечения их к ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлено боевое дежурство этих подразделений.

Активно осуществлялись меры по обеспечению функционирования сил и средств наблюдения и лабораторного контроля федеральных министерств и ведомств по выполнению задач РСЧС. В мае 1992 г. было утверждено Положение о Всероссийском центре наблюдения и лабораторного контроля ГКЧС России.

Совместными приказами (положениями) МЧС России и заинтересованных министерств был уточнен порядок участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций сил и средств Минатома России, пожарной охраны МВД России, восстановительных и пожарных поездов МПС России. В сентябре 1992 г. совместно с Минтрансом России, МПС России и Минобороны России было утверждено Положение о порядке обеспечения перевозок сил и средств и материально-технических ресурсов для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

Активность и динамизм работы, проводимой по линии ГКЧС России, способствовали не только повышению организованности при реагировании на чрезвычайные ситуации, но и одновременно заставляли комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) министерств, ведомств и субъектов Российской Федерации, а также штабы гражданской обороны более глубоко прорабатывать аналогичные вопросы обеспечения функционирования территориальных, ведомственных и функциональных подсистем РСЧС.

Все перечисленные мероприятия, проведенные в 1992 г., положительно сказались на участии органов управления, сил и средств РСЧС в ликвидации многих чрезвычайных ситуаций местного и регионального масштабов.

Силы и средства, непосредственно подчиненные ГКЧС России, приняли участие в локализации очагов заболевания чумой крупного рогатого скота (яков) в высокогорных районах Республики Тыва (январь-февраль), проведение спасательных работ при железнодорожной катастрофе вблизи разъезда Подсосенки в Тверской области (март), в ликвидации ряда других чрезвычайных ситуаций. По просьбе Правительства Республики Армения Российская аварийно-спасательная экспедиция под руководством первого заместителя Председателя ГКЧС России Ю. Л. Воробьева в апреле 1992 г. приняла участие в ликвидации крупного пожара на артскладе 7-й Армии объединенных вооруженных сил государств-участников СНГ в пос. Балаовит, создавшего реальную угрозу для населения жилых кварталов г. Абовян и отдельных микрорайонов столицы Армении – г. Еревана. В составе экспедиции, вылетевшей в Армению на двух транспортных самолетах Ил-76ТД и экспериментальном пожарном самолете Ил-76ТП ОКБ им. Ильюшина, находились работники центрального аппарата и Центроспаса ГКЧС России, регионального отряда по проведению первоочередных аварийно-спасательных работ пожарной охраны МВД России и Всероссийского центра медицины катастроф «Защита». Успешное в целом применение при ликвидации данного пожара большегрузного скоростного самолета Ил-76ТД, оборудованного специальным съемным пожарным водосливным устройством, дало ему «путевку в жизнь» для дальнейшего использования при аналогичных ситуациях.

В связи с соответствующими обращениями руководителей отдельных государств-участников СНГ и по поручению Правительства Российской Федерации Председатель ГКЧС России С. К. Шойгу, его заместители, оперативные группы и силы Госкомитета принимали участие в миротворческих и гуманитарных акциях в период происходивших в 1992 г. на межнациональной и межэтнической основе вооруженных конфликтов в Грузии (Южная Осетия и Абхазия) и Молдавии (Приднестровье).

Разработке фундаментальных основ теории защиты населения и территорий при природных и техногенных катастрофах, современных технологий ведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зонах возникновения катастроф, созданию законодательной и нормативной базы по правовому, техническому и экономическому регулированию вопросов безопасности способствовало дальнейшее развитие начатых в 1991 г. работ по государственной научно-технической программе «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» (ГНТП «Безопасность»).

В целях проведения единой государственной политики при осуществлении государственного надзора за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и повышению его эффективности ГКЧС России совместно с заинтересованными органами госнадзора была разработана и в декабре 1992 г. Председателем ГКЧС России утверждена «Схема взаимодействия ГКЧС России и органов государственного надзора Российской Федерации при осуществлении надзорной деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций и контроля за готовностью подсистем и звеньев РСЧС к действиям при их возникновении». В схеме, наряду с основными принципами и общими направлениями взаимодействия, уточнялись конкретные задачи каждого из 19 органов, обладающих правами государственного надзора, формы совместной работы с ГКЧС России. Аналогичным образом рекомендовалось оформить взаимоотношения органов госнадзора в данной области на местах.

В 1992 г. ГКЧС России совместно с Минобразованием России и другими заинтересованными органами государственного управления на основе обобщения имеющегося опыта и поступивших предложений с мест был разработан проект Государственной целевой программы обучения и подготовки населения, подготовки и повышения квалификации кадров специалистов РСЧС (впоследствии она была утверждена как составная часть (подпрограмма) Федеральной целевой программы «Создание и развитие РСЧС»).

Таким образом, 1992 год явился годом формирования РСЧС, развития правовой, организационной и методической основы ее функционирования, объединения усилий органов управления и сил ее подсистем для комплексного решения возложенных на нее задач.

В 1993 г. главное внимание в работе ГКЧС России по руководству функционированием и дальнейшим развитием РСЧС было сосредоточено на повышении качества отработки всех вопросов деятельности территориальных подсистем, завершении формирования ведомственных и функциональных подсистем РСЧС и повышении их роли в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задачи в этой области были поставлены в марте 1993 г. на Всероссийском совещании с участием председателей КЧС субъектов Российской Федерации, руководящего состава федеральных министерств и ведомств, а также всех региональных центров Госкомитета и штабов гражданской обороны.

Прежде всего, была развернута работа по совершенствованию органов управления. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 г. № 643 «О гражданской обороне» штабы гражданской обороны были преобразованы в штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОиЧС). Этим самым на них были официально возложены задачи по защите заселения и территорий при чрезвычайных ситуациях.

Одновременно принимались меры по созданию и развертыванию работы необходимых координирующих органов по отдельным направлениям борьбы с чрезвычайными ситуациями. Соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации были созданы следующие комиссии, возглавляемые Председателем ГКЧС России:

– Межведомственная противопаводковая комиссия (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р);

– Национальная комиссия Российской Федерации по проведению международного десятилетия ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 26);

– Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507);

– Межведомственная морская координационная комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России при ГКЧС России (постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. № 636);

– Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами (постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 643).

Больше внимания стало уделяться проблемам мониторинга и прогноза различных чрезвычайных ситуаций. По представлению ГКЧС России постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 444 была создана Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, определен состав этой системы [57].

В октябре 1993 г. ГКЧС России совместно с Минздравом России, Минприроды России и другими заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами было утверждено новое Положение о Сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации, которая была признана составной частью РСЧС и начала выполнять соответствующие задачи по радиационной, химической и биологической (бактериологической) защите населения при чрезвычайных ситуациях мирного времени.

В первом полугодии 1993 г. произошел ряд крупных чрезвычайных ситуаций. 6 апреля 1993 г. на радиохимическом заводе Сибирского химкомбината в г. Томск-7 в результате производственной аварии произошел выброс радиоактивных веществ в окружающую среду за пределы комбината. Глава администрации и КЧС области не были своевременно извещены об аварии. Потребовалось прибытие на место руководителей и специалистов ГКЧС России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, чтобы оценить всю опасность произошедшего выброса и правильно организовать работы по защите населения и дезактивации загрязненных территорий.

14 апреля 1993 г. в результате крупного пожара на долгое время был выведен из строя завод двигателей АО «КамАЗ» в г. Набережные Челны (Республика Татарстан), что резко негативно отразилось на деятельности данного объединения. Силы и средства РСЧС приняли активное участие в ликвидации последствий этой чрезвычайной ситуации.

В паводкоопасный сезон 1993 г. наводнения, сопровождающиеся значительным материальным ущербом, имели место практически во всех регионах Российской Федерации. Наиболее крупные наводнения произошли в Республике Бурятия, Алтайском крае и Свердловской области.

Вблизи города Серова Свердловской области 14 июня вследствие обильных ливневых дождей, наложившихся на заключительную фазу весеннего половодья, произошел прорыв глухой земляной плотины Киселевского водохранилища (длина – около 1900 м, максимальный уровень воды – 117 м), что привело к затоплению значительных территорий города и прилегающих поселков. В результате в зону затопления попали 1772 дома (1250 из них стали не пригодны для жилья), разрушены железнодорожный и 5 автомобильных мостов, размыто 500 м главного железнодорожного пути, нанесен ущерб металлургическому заводу, заводу ферросплавов, 15 другим предприятиям. От наводнения пострадали 6,5 тыс. челов<