Командно-штабные учения (КШУ) «Полярные зори-95».

Пожалуй, первым реальным примером международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций стали командно-штабные учения (КШУ) «Полярные зори-95», которые проводились в 1995 г. в Мурманской области в районе Кольской атомной станции. Их тема была сформулирована следующим образом: «Организация защиты населения и проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии на АЭС с трансграничными последствиями».

Примечательно, что среди руководителей этого КШУ было немало «ликвидаторов» аварии на Чернобыльской АЭС. Поэтому «Полярные зори» в определенной степени рассматривались именно через призму трагедии 1986 г.

По замыслу КШУ на четвертом блоке этой АЭС произошла так называемая запроектная авария, в результате которой в атмосферу было выброшено большое количество радионуклидов.

Характер и условия возникновения аварии были придуманы разработчиками сценария и в практическом смысле считались нереальными.

Впрочем, когда-то такой же нереальной казалась и авария на Чернобыльской АЭС. Именно печальный опыт прошлого определил характер и сценарий этого учения.

Специально для КШУ была разработана и проведена деловая игра, в которой приняли участие наблюдатели и эксперты Департамента ООН по гуманитарным вопросам, МАГАТЭ, Европейского союза, Международной организации гражданской обороны и Департамента чрезвычайного гражданского планирования НАТО – всего из 20 стран мира.

Организаторами игры выступили МЧС России и Институт проблем безопасности развития ядерной энергетики РАН. Основное место отводилось проведению научно-технической экспертизы, оценке и прогнозированию радиационной обстановки, выработке рекомендаций по защитным мерам и ряду других вопросов.

Для лучшей координации работы всех участников игры распределили по группам. Группа руководителей занималась постановкой задач экспертам, обсуждением полученных от них рекомендаций, принятием и реализацией решений, которые были выработаны по ходу проведения учений.

Группа координации выдавала необходимую оперативную информацию и отображала ситуацию для участников и наблюдателей игры. Группа экспертов анализировала, оценивала и прогнозировала ситуацию, определяла состояние источника радиоактивного загрязнения и готовила рекомендации по защите людей.

Одну из важнейших задач решала группа международного взаимодействия, которую возглавили специалисты МЧС. В первую очередь они должны были отработать механизм оперативного информирования МАГАТЭ и ООН об аварии на АЭС.

В результате были определены два оптимальных порядка процедуры оповещения: 1. Администрация АЭС – Росэнергоатом – Минатом – МИД – МАГАТЭ; 2. Администрация АЭС – ГОЧС Мурманской области – МЧС – МИД – ООН.

Согласно хронологии учений на третий день после аварии для оказания консультативной помощи и экспертной оценки в район ЧС прибыли зарубежные специалисты. Они подтвердили правильность действий российских служб по ликвидации и уменьшению последствий аварии на АЭС.

По запросу российской стороны в район аварии прибыли спасательные подразделения из Австрии, Норвегии, Франции и Финляндии. В основном они занимались радиационной разведкой местности. Их работа получила высокую оценку специалистов. В свою очередь зарубежным экспертам были продемонстрированы работа персонала АЭС в аварийном режиме и действия спасательных формирований.

«Полярные зори-95», безусловно, показали не только высокую степень готовности российских спасателей и сил гражданской обороны к чрезвычайным ситуациям такого масштаба.

Главным, пожалуй, стал опыт взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными спасательными службами. Он показал, что спасателям России есть что показать своим иностранным коллегам, а тем и другим есть чему поучиться друг у друга.

«Совместный страж-2000» («Co-Оperative Safeguard-2000»).

Развернулись в июне 2000 г. у берегов Исландии. В отличие от предыдущих учений «Совместный страж-2000» проводился в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира», и стали для спасателей российского МЧС первым опытом участия в столь крупных мероприятиях, проводимых Североатлантическим военным блоком.

Приглашение российских специалистов на эти учения рассматривалось, с одной стороны, как интерес к новинкам МЧС, а с другой – как признание его достижений в области технологий спасения людей.

Сценарий «Стража...» был максимально приближен к возможным реальным событиям. Официально учения назывались «Организация и проведение поисковых и спасательных работ на океанском круизном лайнере, терпящем бедствие».

Сразу же после старта учений «чрезвычайная ситуация» на борту лайнера «Монте-Карло» стала развиваться стремительно. Согласно сценарию судно, на котором находились 450 пассажиров и членов экипажа, получило пробоину, и часть отсеков оказалась затопленной водой, произошла также утечка топлива и на борту начался пожар. Капитан лайнера подал сигнал «SOS». Правительство Исландии обратилось за помощью в ООН, НАТО и в европейские страны. Получив соответствующее задание, руководство МЧС направило в район бедствия самолет Ил-76, на борту которого находились 27 спасателей и врачей экспедиционного аэромобильного госпиталя.

Погода у берегов Исландии в тот день как бы подыгрывала учениям: шел дождь, температура воздуха не превышала восьми градусов. В общем, все было так, как показывают в фильмах о катастрофах.

Несмотря на это, российские спасатели смогли точно десантироваться с самолета на оконечность мыса Гельдинданс и установить там модульный госпиталь с автономным электроснабжением и обогревом.

Таким образом, спустя всего несколько часов после получения сигнала о бедствии специалисты МЧС уже могли на месте оказывать помощь пострадавшим. В течение последующих двух суток госпиталь МЧС принял более 190 «пострадавших» с лайнера, там же были проведены четыре условные хирургические операции. Посредники, присутствовавшие на этих учениях, дали наивысшую оценку нашим медикам.

Спасатели в это время тоже не сидели без дела. Сменяя друг друга, к терпящему бедствие судну стали подлетать вертолеты Ми-8 и БК-117.
С них на борт «Монте-Карло» при помощи спусковых роликовых устройств спустились спасательные группы с необходимым оборудованием, а водолазы провели осмотр пробоины, полученной судном ниже ватерлинии, подготовили пластырь и к концу первого дня завели его под днище корабля.

В это же время внутри лайнера спасатели МЧС проводили поиск пострадавших во время аварии. Надо сказать, что организаторы учений попытались максимально осложнить им задачу: статистов – «пострадавших» приходилось доставать из-под коек, шкафов и лестниц, то есть, вели они себя так же, как при настоящем бедствии.

Однако это была не единственная проблема. Часть пассажиров предпочла броситься в море с борта «горящего» корабля. Понимая, что в случае промедления люди могут просто захлебнуться и замерзнуть в воде, наши спасатели начали сбрасывать с самолета в район бедствия надувные плоты.

Эта операция была выполнена ювелирно: все плоты упали рядом с «тонущими», и к моменту подхода катера ни один человек уже не находился в воде.

При всем этом самым запоминающимся моментом учений стала новинка российского МЧС – подъем пострадавших из воды и транспортировка их на берег при помощи «косынки». Западные эксперты признали это российское «ноу-хау» немного рискованным, но зато весьма эффективным способом спасения тонущих людей.

По завершении учений МИД Исландии официально выразило благодарность руководству МЧС России за участие в «Совместном страже-2000» и блестящую подготовку личного состава. Высокий профессионализм российских спасателей также отметил главнокомандующий Исландскими оборонительными силами адмирал Дэвид Арчизер.

Польза учений, проведенных в Исландии, была бесспорной. Спасатели семи стран получили бесценный опыт взаимодействия, а также управления международным разноязычным контингентом. А Россия еще раз подтвердила свои ведущие позиции в области защиты людей от чрезвычайных ситуаций.

«Баренц Рескью-2001» («Barents Rescue-2001»).

События сентября 2001 г. – трагические последствия террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне – заставили мир по-новому взглянуть на систему общественной безопасности. На повестку дня со всей очевидностью стал вопрос готовности мирового сообщества совместными усилиями не только противостоять международному терроризму, но и эффективно взаимодействовать при ликвидации последствий крупных чрезвычайных ситуаций.

Значимым этапом сотрудничества в этой области стали международные учения «Barents Rescue-2001», которые прошли в сентябре 2001 г. в Швеции в окрестностях города Буден.

Тематика учений во многом повторяла содержание «Полярных зорь» – ликвидация последствий условной катастрофы на атомной станции. Несмотря на кажущуюся простоту замысла, в его основе лежал сложнейший механизм спасения людей, в котором были задействованы военные и гражданские специалисты, предствляющие 22 страны мира.

Самой представительной группой из числа гостей на учениях в Швеции была делегация российского МЧС – почти 60 человек.

«Мы рассматриваем актуальность предстоящих учений прежде всего в контексте последний событий в США, которые привели к большим человеческим жертвам», – отметил руководитель делегации МЧС Павел Плат.

Наиболее сложным испытанием для международных сил, участвующих в учениях, стали поиски радиоактивных источников, «разбросанных» на территории условной АЭС. На площади почти в тысячу квадратных километров необходимо было найти несколько реальных источников радиации, содержащих кобальт-60 и цезий-137.

МЧС России применило для их поиска уникальный комплекс, в состав которого входила специальная аппаратура аэрогамма-съемки, установленная на вертолете Ми-8, и мобильная наземная группа, оснащенная оборудованием радиационного мониторинга «Альфа». С борта вертолета вся информация поступала в центр обработки данных, после чего в действие уже вступали наземные силы.

Непосредственно в зону радиоактивного заражения выезжали специалисты Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Они уточняли на месте характер обнаруженных с воздуха источников гамма-излучения, их мощность, а также возможности для их локализации. В случае опасности для человека задействовались роботы. При выезде из зоны заражения все машины подвергались строгому контролю, так как по условиям учений все радиоактивные источники были реальные. Именно в этом заключалась одна из особенностей «Barents Rescue-2001».

Подразделения шведской армии, в свою очередь, совместно с полицейскими проводили эвакуацию населения из зоны ЧС, а вертолеты ВВС Швеции, Норвегии и Германии вели воздушную разведку.

В безопасной зоне был развернут временный лагерь, в котором пострадавшему населению оказывалась необходимая помощь, в том числе в передвижном центре медицины катастроф – аналогичные сейчас работают в системе МЧС. Здесь же проводились радиометрический контроль и дезактивация.

Самое же интересное зрелище развернулось на площадке прямо перед многочисленными зрителями и официальными наблюдателями - участниками учений. Там свою работу демонстрировали российские робототехнические комплексы.

Задача, которую они выполняли, на первый взгляд, была проста: в условной радиоактивной зоне, где нахождение человека опасно для жизини, необходимо найти источники ионизирующего излучении и локализовать их.

К удивлению многих присутствовавших роботы «Разведчик» и «Эвакуатор», созданные в МГТУ имени Баумана и ЦНИИ робототехники и технической кибернетики, сумели не только быстро найти и изъять в отведенном секторе ответственности мощные радиоактивные источники, но и филигранно передать их затем роботу шведской полиции.

«Я действительно впечатлен тем, что увидел, вашим уровнем профессионализма, – сказал главнокомандующий вооруженными силами Швеции Йохан Хедерштед. – Мне очень понравилось то, как была показана возможность сотрудничества вашей команды с командами других стран».

Три дня учений и почти столько же дней совместных тренировок стали отличным уроком реального взаимодействия военных и гражданских специалистов по спасению людей, оказавшихся в чрезвычайной ситуации.

По единодушному мнению организаторов этих учений, специалисты МЧС в очередной раз показали свою высокую профессиональную выучку, успешно справились со всеми поставленными задачами, а также смогли наладить эффективное взаимодействие с командами спасателей из других европейских стран.

«Богородск-2002».

25-27 сентября в Ногинске, на полигоне 179-го спасательного центра МЧС России, в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира» прошли международные учения «Богородск-2002», к которым привлекались специализированные подразделения российского «чрезвычайного» ведомства и Североатлантического альянса.

Руководителем совместных учений «Богородск-2002» был назначен заместитель министра Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям генерал-лейтенант Геннадий Короткин.

Североатлантический альянс на учениях в Ногинске представляли заместитель генерального секретаря НАТО по вопросам инвестиций в сферу безопасности, тылового обеспечения и чрезвычайного гражданского планирования Хуан Мартинес Эспарза, а также координатор Евроатлантического координационного Центра реагирования на чрезвычайные ситуации Эверт Сомер.

В соответствии с замыслом международных учений «Богородск-2002» в течение трех дней в Ногинске совместно отрабатывались вопросы ликвидации последствий террористического акта, «совершенного» на химически опасном предприятии.

Для решения этих задач к учениям привлекались специализированные подразделения российского МЧС (845 человек и 165 единиц техники), НАТО (427 человек), наблюдатели из более 30 стран мира, а также представители Департамента чрезвычайного гражданского планирования Североатлантического альянса и Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) ООН.

25 и 26 сентября в Ногинске прошла основная часть полевых учений, а 27 сентября состоялось демонстрационное учение по теме «Ликвидация последствий террористического акта на химически опасном объекте экономики». В процессе учений были отработаны совместные действия при проведении воздушной разведки, вводе главных сил в зону терракта, извлечении пострадавших из-под завалов, их экстренной эвакуации и разминировании местности.

В рамках учений «Богородск-2002» прошли, кроме того, 4 однодневных семинара (25 и 26 сентября) по темам «Пересечение границы – прохождение пограничного и таможенного контроля», «Координация действий при проведении спасательной операции», «Медицинское обеспечение спасательной операции», «Правоохранительная деятельность в спасательной операции», а также выставка аварийно-спасательной техники, открытие которой состоялось 27 сентября.

«Калининград-2004».

С 22 по 25 июня 2004 г. на участке побережья и в акватории Балтийского моря в районе полигона «Хмелевка» Балтийского флота прошли международные учения «Калининград-2004» по теме «Ликвидация чрезвычайной ситуации, обусловленной пожаром и выбросом нефти на нефтяной платформе “Вышка-1” месторождения С-8 в Балтийское море».

В учении приняли участие представители России, а также наблюдатели и оперативные группы государств-членов НАТО и СЕАП из 22 стран мира: всего около 800 человек.

Международным учением «Калининград-2004» руководил заместитель министра Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям генерал-полковник Геннадий Короткин. Его заместителем был назначен директор Департамента чрезвычайного гражданского планирования НАТО г-н Карстен Фаусбол.

Основная цель учения – совершенствование механизма совместного реагирования и кризисного управления, включая процедуры запроса и предоставления международной помощи, в случае террористического акта на нефтяной платформе в Балтийском море, который привел к большому количеству пострадавших и экологическому бедствию на акватории.

Россию на международном учении «Калининград-2004» представляли специалисты Центрального государственного аэромобильного спасательного отряда «Центроспас», 294-го Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер», государственного учреждения «ГОСАКВАСПАС», авиация МЧС России, силы территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области, в том числе Калининградский филиал ГУП «Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление» Министерства транспорта России, ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», ОАО «Лукойл-Калининградморнефть» и ЗАО «Трансзас», а также корабли и сухопутные силы береговой охраны Балтийского флота.

Международные силы представляли спасательные формирования Республики Польша и Литовской Республики. Литва, в частности, представила пожарную команду в составе 12 человек Управления противопожарной и спасательной службы республики, а также региональной спасательной службы г. Клайпеды. Их специализация – сбор нефтепродуктов, загрязняющих окружающую среду, и спасательные операции в локальных чрезвычайных ситуациях. Техническое оснащение литовской стороны: оборудование для нефтесборки, спасательная техника и пожарное оборудование, пожарный автомобиль и спасательный катер.

Польша представила пожарную команду в составе 30 человек Государственной противопожарной службы республики. Техническое оборудование: маслоочистительные аппараты и устройства для сбора нефти с поверхности воды. Кроме того, от Польши было спасательное судно «Capitan Poinc» морской поисково-спасательной службы и специальное судно для локализации нефтяных разливов.

Практическая часть учения «Калининград-2004» была проведена в три этапа. На первом, который прошел с 18 по 23 июня, была проведена подготовка российской части участников к международной спасательной операции на акватории Балтийского моря. В ходе ее были отработаны вопросы управления силами и средствами МЧС России и других взаимодействующих ведомств, которые привлекались к учению; оповещения (уведомления) соседних государств, НАТО и ООН о характере и масштабах произошедшего террористического акта; запроса через НАТО и ООН о помощи иностранных государств; пересечения государственной границы и прохождения таможенного контроля иностранными участниками учения.

На втором этапе (22-23 июня) были отработаны вопросы планирования международной спасательной операции на акватории Балтийского моря.

На третьем этапе (23 июня) на полигоне «Хмелевка» Балтийского флота прошла полевая (практическая) часть учения, в ходе которой были отработаны совместные действия со спасателями Литвы и Польши, а также продемонстрированы новейшие технологии поиска и эвакуации пострадавших, тушения пожаров с воздуха и моря, ликвидации разлива нефти, защиты и очистки береговой полосы от нефтепродуктов.

В тушении очагов пожаров в районе нефтяной платформы «Вышка-1» месторождения С-8 участвовали вертолеты Ка-32 и Ми-8, оборудованные водосливными устройствами ВСУ-5, и противопожарный катер ПЖК.

На учении впервые был продемонстрирован серийный российский самолет-амфибия Бе-200ЧС, который осуществил сброс воды на очаг пожара и эвакуацию пострадавших.

В ходе практической части на море были установлены боновые заграждения вокруг платформы, осуществлен сбор разлившихся нефтепродуктов при помощи специальных судов, обработка нефтяных пятен с вертолета Ка-32 специальным составом, десантирование спасателей на воду и нефтяную платформу с различных типов вертолетов, оказание медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в госпиталь на самолете Бе-200ЧС.

На берегу, в районе смотровой площадки, после проведения воздушной разведки района чрезвычайной ситуации было осуществлено десантирование с самолета Ил-76 2 платформ с оборудованием госпиталя и его медицинского персонала. Здесь же была организована работа пункта психологической реабилитации. Для ликвидации аварийного разлива нефти осуществлялось изготовление сорбента, наполнение им бонов, разделение нефтяной эмульсии, очистка воды и грунта с использованием специальной техники, а также сбор нефти с водной поверхности и ее перекачка в цистерны.

В ходе командно-штабного учения, которое состоялось 24-25 июня, были обсуждены вопросы кризисного управления и международного сотрудничества при чрезвычайных ситуациях на море и суше в результате террористического акта.

«Лацио-2006».

С 23 по 26 октября 2006 г. в г. Монтелибретти (Италия) прошло международное учение в рамках Совета Россия-НАТО «Лацио-2006» по ликвидации последствий террористического акта с применением радиоактивных веществ.

В учении приняли участие представители 29 стран, в том числе России, Италии, Австрии, Хорватии, Венгрии и Румынии.

Россию на этом учении представляли спасатели, психологи МЧС России и другие специалисты.

Одна из основных задач, которая решалась в ходе учений, – отработка механизма оперативного реагирования и международного взаимодействия различных государств при ликвидации последствий террористического акта с применением радиоактивных веществ.

В ходе учения была также отработана схема реализации российско-венгерской инициативы по созданию в рамках Совета Россия-НАТО группы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, вызванные применением радиационных, химических и биологических веществ.

Россия и Венгрия представили в Италии высокотехнологичный аэротранспортабельный комплекс для оказания помощи в случае террористического акта с использованием устройства, распыляющего радиологически опасные вещества, так называемой «грязной бомбы». В составе этого комплекса специальные роботы, вертолеты радиационного мониторинга, мобильная экспресс-лаборатория для проведения анализов при радиационном, химическом или биологическом заражении. Вся техника и персонал комплекса доставляется в район чрезвычайной ситуации самолетом Ил-76 и может незамедлительно приступить к работе.

Командно-штабная часть учения состоялась в Высшем институте противопожарной службы в Риме. На ней были рассмотрены вопросы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, защиты и восстановления критически важной инфраструктуры, оказания международной помощи и доставки гуманитарных грузов, правовые вопросы, а также медицинские и психологические аспекты реагирования на подобные чрезвычайные ситуации.

Полевые учения прошли в г. Монтелибретти (в 40 километрах к северу от Рима) на базе итальянского национального центра профессиональной подготовки пожарных.

В ходе этой части учения специалисты разных стран отработали действия по поиску и спасению людей, дозиметрической разведке и контролю радиационного облучения, обеззараживанию территории и оказанию медицинской помощи пострадавшим. При этом использовались различные технические средства, в том числе роботы и полевая экспресс-лаборатория.

Специалисты 294-го Центра по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России провели наземную и воздушную разведку местности при помощи вертолета Бо-105 и специального оборудования.

При решении поставленных задач также применялись подвижный пост контроля «Топаз» на базе автомобиля «ГАЗ», робототехнический комплекс «MF-4», предназначенный для обезвреживания взрывоопасных предметов и проведения разведки внутри помещений и на местности с помощью специальной телевизионной системы.

Кроме того, спасатели МЧС продемонстрировали работу робототехнического комплекса «МРК-27», при помощи которого выполняются транспортные и технологические операции при ликвидации последствий химических и радиационных аварий, проводится визуальная разведка, а также химическая разведка путем взятия проб грунта и жидкости. Все поставленные задачи в ходе совместных учений были выполнены.