КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ВЕТРОЭНЕРГЕТИКИ (ВЭ) КИТАЯ

Началом новейшей истории ВЭ Китая принято считать 1983 год, когда по решению правительства, для испытаний и определения критериев последующего использования, в страну были импортированы из Дании три ВЭУ, мощностью по 55 кВт каждая, фирмы ВЕСТАС («Vestas»). Они были установлены в ветропарке (ВП) провинции Шаньдун. В 1986 году, после трех лет опытной эксплуатации, была импортирована вторая партия ВЭУ в количестве 13 ВЭУ, но уже фирмы Бонус («Bonus»).

С началом освоения ВЭ в Китае, правительство активно участвует в законодательном и бюджетном регулировании развития энергетики на ВИЭ. На начальном этапе, до середины 80-х годов, были приняты ряд отраслевых постановлений упорядочивающих контракты на поставку и совместные исследования в области энергетики на ВИЭ. Несмотря на ограниченные финансовые средства государства, проекты по использованию ВИЭ получали финансирование, хотя и не полное, но регулярно.

Для пропаганды ВЭ по всей стране с 1987 года организовываются демонстрационные парки. Они разместились в провинциях Шаньдун, Фуцзян, Автономный Район Внутренняя Монголия (АРВМ), Гуандун, Чжэцзян, Ляонин. Общая мощность всех установленных на тот момент ВЭУ составила 14 МВт.

В том же году правительством принимается постановление по установлению льготного процента на кредиты и займы в области энергетики ВИЭ. Он составлял половину обычно коммерческого кредита и займа. Кроме того, принимается решение о дополнительном финансировании строительства объектов ВИЭ энергетики в размере 120 млн. юаней.

В 1990 году начинается совместная двухлетняя программа исследования ветрового и солнечного потенциала 20 районов страны, в рамках которой китайские и немецкие специалисты проводили комплексные исследования на местности, интервьюировали потенциальных потребителей. Все данные, обобщенные и проанализированные, легли в основу нескольких программ развития, представленные, в последствии, на утверждение правительства в 1993 году.

В 1993 году опираясь на накопленные данные, в выбранных районах проводятся масштабные полевые испытания различного типа ВЭУ, ФЭСМ и комбинированных систем. В течение трех лет все результаты эксплуатации установок тщательно фиксируются и в 1996 году представляются сравнительные исследования, показывающие несомненное преимущество электрогенераторов на ВИЭ перед дизельными и бензиновыми электрогенераторами, в районах удаленных от центральных энергетических сетей.

При принятии в 1995 году в Преамбуле Закона КНР «Об электроснабжении» впервые законодательно закрепляется необходимость использования возобновляемых и экологически чистых источников энергии. В главе 6 того же Закона «Строительство местных энергетических систем и снабжение электроэнергией сельскохозяйственного сектора» в источники снабжения электроэнергией включаются все формы малой энергетики, и за государством закрепляется обязательная поддержка развития ветроэнергетики, геотермальной и иной энергетики использующей ВИЭ.

В 1995 году Правительство принимает ряд постановлений «Основные положения развития новых источников энергии и возобновляемых источников энергии на период 1996 – 2010 гг.», «План Чэнфэн», «Проект Шуанчэн», которые предусматривали скорейшее развитие ВЭ.

В 1996 году Министерство Энергетики Китая принимает инструкцию «По параллельному использованию электроэнергии ветровых станций». Инструкция определяла порядок покупки электроэнергии местными сетями, устанавливала составные части стоимости единицы электроэнергии, и ставилось условие продажи такой электроэнергии всем потребителям сети, а не только расположенным вблизи ВП.

В том же году Комитетом по планированию утверждается программа развития ВЭ в Китае, известную больше как программа «Чэнфэн». В рамках этой программы планировалось провести аналитическую работу по определению основного типа генератора, определить две основные производственные базы и смежников для организации его производства. Планировалась также провести кампанию по привлечению к проблеме освоения технологии производства специалистов из других, смежных отраслей промышленности, создать СП по освоению технологии для последующего полного переноса производства на территорию Китая. Базовыми предприятиями для осуществления программы были выбраны Сианьский завод авиационных моторов (Xian Airplane Motor Company), для производства ВЭУ мощностью 300 кВт и Группа «Грузового транспорта» на базе Первого Завода по производству грузовиков в Лоян, для производства ВЭУ мощностью 600 кВт.

Для разрешения вопросов, возникающих на местах при внедрении ВЭУ, в структуре местных властей централизованно создается новый орган – управление по освоению новых видов энергии. В частности, в структуре правительства Автономного Района Внутренняя Монголия в середине 90–х была образованна специальная рабочая группа, которая, позже, вошла в состав управления по освоению новых источников энергии.

В 1997 году Министерство Энергетики Китая поставило перед местными властями задачу по увеличению объемов производства электроэнергии ВЭУ. С этой целью в начале года был утвержден поименный список районов расположения ВП.

Двумя годами позже, в 1998 году принимается Закон КНР «О сохранении энергии», в котором, вновь подчеркнута необходимость и стратегическое значение ВИЭ и ВЭ, в частности, для успешного обеспечения развития промышленности в стране.

Успехи, достигнутые Китаем в деле развития ВЭ, создали условия для предоставления Мировым Банком гранта в рамках программы «Глобальная Окружающая Среда» для проекта «Развитие энергетики на ВИЭ» (Грант номер LN 4400 CHA от 1999 года). Грант был подкреплен постановлением Правительства КНР о предоставлении налоговых и импортных льгот на ввозимое оборудование и технологию.

В 1999 году Комитет по экономике и торговле принимает постановление за номером 1286 в соответствии с которым, в отношении национальных производителей ВЭУ, устанавливалось льготное налоговое обложение.

Практически одновременно Канцелярия Госсовета издает циркуляр за номером 73, в котором устанавливает порядок вовлечения местных властей в исполнение документа Министерства внешней торговли и экономики того же года по привлечению и поощрению иностранных и местных инвестиций в создание ВП.

В 2000 году Госкомитет по экономике и торговле, в рамках политики переноса технологий производства на национальные производственные мощности, принимает постановление по ускорению отечественного производства ВЭУ. Постановление жестко ставило задачу по переводу технологий от практики заимствования к самостоятельной разработке и производству. В тех случаях, когда производство уже налажено по импортной технологии, ставилось условие, что до 60 процентов узлов и агрегатов, используемых при конечной сборке, должны производиться на китайских заводах.

В 2000 году МВЭТ принимает постановление по урегулированию вопросов использования займов под гарантию государства за номером 951. Постановление, помимо общих вопросов регулирования займов, создавало условия для расширения использования гарантий со стороны государства при создании ВП. В декабре того же года Департамент ресурсов Госкомитета по экономике и торговле издает указания за номером 046, в котором устанавливал порядок оценки, получения разрешения на заем под гарантию государства.

С целью упорядочивания процесса привлечения инвестиций, в конце 2000 года решением Комитета по торговле и экономике был утвержден список из 85 организаций, которые получали право проведения тендеров на поставку и инвестиции в строительство объектов ВИЭ.

За все это время правительство активно вкладывала деньги в развитие конструкторских разработок в области ВЭ. Примером, успешного инвестирования может служить финансирование в 2001 году, в рамках плана «863», разработки ВЭУ мощностью 600 кВт марки «Цзинфэн». Разработку вел НИИ ветровой энергии в СУАР. В результате тестирования опытного образца разработка была признана успешной, и компания производитель получила пакет контактов на поставку десяти ВЭУ для новых ВП в различных провинциях.

Создание благоприятного инвестиционного климата в «большую» энергетику ВИЭ привело к интенсификации участия иностранных компаний в масштабных проектах.

В июле 2001 подписывается соглашение по реализации совместного проекта «Солнечный проект Шелкового пути» между местным правительством Синьцзян Уйгурского Автономного Района (СУАР) и правительством Голландии. По соглашению, заключенному в рамках глобального проекта «Солнечный проект Китая» планируется поставить 78 000 комплектов ФЭСМ и смешанного типа ФЭСМ – ВЭУ на территории СУАР. С китайской стороны сумма вклада составит 10 млн. долларов США, с голландской стороны 15 млн. долларов США.

Учитывая планы по ускоренному развитию западных областей Китая, в частности, Тибета и Синьцзяна, правительство Китая особое внимание уделяет вопросам привлечения иностранного опыта и инвестиций. Особыми формами привлечения иностранных участников проектов были выбраны совместные форумы различного направления. В ходе которых до иностранных партнеров и потенциальных инвесторов доводится информация об инвестиционных проектах и разъясняется политика правительства в их отношении.

Так, на прошедшем в 2001 совместном китайско-американском форуме по «чистой» энергии Министр по науке и технике КНР Сю Гуахуа выступил с кратким обзором инвестиционных программ Министерства и подчеркнул, что КНР в период 10 пятилетки (2001 –2005 гг.) будет наращивать усилия по сотрудничеству в области экологически чистой энергии.