ПРОЦЕДУРИ ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ЕКСПОРТНОГО КОНТРОЛЮ

___________________________________________________________

7.1. Застосування процедур державного експортного контролю

7.2. Загальні процедури

7.3. Процедури державного експортного контролю пов’язані із здійсненням міжнародних передач товарів

7.4. Процедури державного експортного контролю, що здійснюються під час постачання та після постачання товарів

Застосування процедур державного експортного контролю

Застосування процедур державного експортного контролю здійснюється на усіх етапах такого контролю. Такі процедури можливо розподілити на три основних блока:

загальні процедури;

процедури, що пов’язані із здійсненням міжнародних передач товарів;

процедури, що пов’язані із використанням товарів.

Залежно від класів товарів, міжнародні передачі яких планується здійснювати, а саме товарів військового призначення чи товарів подвійного використання, застосовуються процедури державного експортного контролю, що відповідають конкретному класу товарів та групам товарів в межах цих класів. Так право здійснення міжнародних передач товарів військового призначення, відповідно до національного законодавства, мають лише суб’єкти, які у встановленому порядку отримали на це відповідні повноваження. Здійснення міжнародних передач товарів подвійного використання не потребує “спеціальних” повноважень, проте залежно від груп товарів, які віднесено до конкретних міжнародних режимів експортного контролю, у процедури державного експортного контролю таких товарів застосовуються особливості такого контролю, що обумовлені конкретним міжнародним режимом.

Загальні процедури

Загальні процедури державного експортного контролю передбачають:

а) складання списків товарів, що підлягають державному експортному контролю за відповідними групами таких товарів;

б) ідентифікацію та класифікацію товарів, тобто встановлення відповідності конкретних товарів, які є об’єктами міжнародних передач, найменуванню та опису товарів, внесених до списків товарів, що підлягають державному експортному контролю;

в) встановлення відповідних порядків здійснення державного контролю за міжнародними передачами “чутливих” товарів залежно від конкретних груп таких товарів;

г) здійснення експертиз за підсумками яких вирішуються питання про надання суб’єктам:

дозвільних документів чи документів про гарантії;

повноважень на право експорту/імпорту товарів військового призначення;

повноважень на право здійснювати попередню ідентифікацію товарів;

д) реєстрацію у Держекспортконтролі суб’єктів господарювання України, які мають намір здійснювати міжнародні передачі “чутливих” товарів у якості суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів;

е) врахування вимог державного експортного контролю у зовнішньоекономічних договорах (контрактах).

Списки товарів

З метою створення належних умов контролю за міжнародними передачами визначених груп товарів, у рамках міжнародних режимів експортного контролю рекомендовані контрольні списки товарів відповідно до груп товарів, що є основними для цілей кожного з цих режимів. Зазначені списки та процедури (порядок) їх застосування Україна, як і кожна з держав-учасниць, впроваджує на національному рівні. Статтею 4 закону “про експортний контроль” одним з основних принципів державної політики в галузі експортного контролю визначено “здійснення експортного контролю тільки тією мірою, що необхідна для досягнення його цілей”. Саме тому до списків товарів, що підлягають державному експортному контролю, вносяться не тільки їх найменування, а й докладний опис таких товарів.

Приклад:

Якщо у список внести тільки назву “верстат”, то експортному контролю будуть підлягати будь-які верстати, які знаходяться у будь-якому стані у будь-якому місці та мають будь-які характеристики.

Якщо термін “верстат” доповнити відповідним описом конкретних верстатів, то експортному контролю буде підлягати не будь-який верстат, а тільки такий, який має конкретні характеристики, що дозволяє використати такий верстат у процесі створення зброї масового знищення, засобів її доставки або у процесі створення звичайних озброєнь чи військової техніки. Тобто серед великої кількості інших верстатів експортному контролю будуть підлягати тільки такі верстати, які і є метою експортного контролю.

У цьому Законі визначено три базових класи товарів, а саме:

товари військового призначення;

товари подвійного використання;

товари, щодо яких відповідно до статті 10 цього Закону можуть бути застосовані процедури державного експортного контролю.

Клас “товари військового призначення” є одночасно і групою товарів, щодо яких застосовуються процедури державного експортного контролю.

Клас “товари подвійного використання” розподіляється на групи цих товарів відповідно до рекомендацій конкретного міжнародного режиму експортного контролю, а саме:

група “товари, що можуть бути використані у створенні звичайних видів озброєнь, військової чи спеціальної техніки”, до яких застосовується порядок здійснення контролю, рекомендований керівними принципами міжнародного режиму експортного контролю Вассенаарська домовленість;

група “товари, що можуть бути використані у створенні ракетної зброї”, до яких застосовується порядок здійснення контролю, рекомендований керівними принципами міжнародного режиму експортного контролю Режим контролю за ракетними технологіями;

група “товари, що можуть бути використані у створенні ядерної зброї”, до яких застосовується порядок здійснення контролю, рекомендований керівними принципами міжнародного режиму експортного контролю Група ядерних постачальників;

група “товари, що можуть бути використані у створенні хімічної зброї”, до яких застосовується порядок здійснення контролю, рекомендований керівними принципами міжнародного режиму експортного контролю Австралійська група та Конвенцією про заборону розробки, виробництва, накопичення, застосування хімічної зброї та про її знищення;

група “товари, що можуть бути використані у створенні бактеріологічної (біологічної) та токсинної зброї”, до яких застосовується порядок здійснення контролю, рекомендований керівними принципами міжнародного режиму експортного контролю Австралійська група та Конвенцією про заборону розробки, виробництва та нагромадження запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення.

Національний список товарів військового призначення наведений у додатку до “Порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.03 № 1807. Зазначений список охоплює товари військового призначення визначені у “військовому” списку міжнародного режиму експортного контролю “Вассенаарська домовленість”.

Список містить 22 категорії товарів військового призначення, а саме такі категорії товарів, як зброя та озброєння, боєприпаси, бомби, торпеди, ракети, апаратура керування вогнем та апаратура протидії, наземні транспортні засоби (у тому числі танки, броньовані машини тощо), хімічні та біологічні токсичні агенти, сльозоточиві гази, радіоактивні матеріали, військові вибухові речовини і паливо, військові кораблі, військові літальні апарати (у тому числі безпілотні), військове електронне обладнання, високошвидкісні системи зброї, броньоване чи захисне обладнання, обладнання для військової підготовки, обладнання і технології для виробництва виробів військового призначення, зброя спрямованої енергії, військове кріогенне обладнання, а також програмне забезпечення і технології спеціально призначені для військового використання.

Сім категорій товарів з зазначеного списку підлягають звітності до Організації Об’єднаних нації та інших міжнародних організацій. До цих категорії відносяться: бойові танки, бойові бронемашини, артилерія великих калібрів, бойові літаки, бойові вертольоти, бойові кораблі, а також ракети, ракетні системи та безпілотні літальні апарати.

Національні списки товарів подвійного використання наведені у додатку до “Порядку здійснення державного контролю за товарами подвійного використання”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.04 № 86. Списки товарів подвійного використання включають:

а) список товарів подвійного використання, що можуть бути використані для створення звичайних видів озброєнь, військової чи спеціальної техніки