Поняття “контролю” у системі експортного контролю

У загальному розумінні “державний контроль” – це система заходів, що направлені на перевірку виконання законів, нормативно-правових та інших актів та є однією із найважливіших функцій державного управління не тільки у галузі державного експортного контролю, а також і в інших галузях. Законом “про експортний контроль” термін “державний експортний контроль” визначено як комплекс заходів з контролю за міжнародними передачами товарів, їх використанням юридичною чи фізичною особою, що здійснюється ОЕК (Держекспортконтролем) та іншими державними органами з метою забезпечення захисту інтересів національної безпеки та відповідно до міжнародних зобов’язань України.

Функція контролю у системі державного експортного контролю здійснюється суб’єктом управління, яким є держава, завдяки діям відповідних державних органів. Такими органами є ОЕК (Держекспортконтроль), як спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань державного експортного контролю, та інші державні органи, що здійснюють заходи у галузі державного експортного контролю. Об’єктом управління в цій галузі є суб’єкти господарської діяльності України, інші суб’єкти України, що визначені Законом “про експортний контроль”, та іноземні суб’єкти господарської чи іншої діяльності (юридичні особи), що мають намір здійснювати або здійснюють міжнародні передачі товарів, а також суб’єкти (у тому числі фізичні особи), що використовують товари.

Визначене законодавством поняття “державний експортний контроль” включає і мету проведення контролю – забезпечення захисту інтересів національної безпеки та відповідно до міжнародних зобов’язань України. Відповідно до Закону України від 19.06.03 № 964-ІУ “Про основи національної безпеки України” поняття “національна безпека України” визначено як захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечується сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Під “міжнародними зобов’язаннями” розуміються правовідносини, відповідно до яких одна сторона зобов’язана вчинити на користь іншої сторони певну дію або утриматись від вчинення певної дії, а інша сторона має право вимагати виконання зобов’язання.

У системі державного експортного контролю застосовуються такі методи як:

ідентифікація товарів, що передбачає встановлення відповідності конкретних товарів, які є об’єктами міжнародних передач, найменуванню та опису товарів, внесених до списків товарів, що підлягають державному експортному контролю;

дозвільний порядок здійснення міжнародних передач товарів, або проведення переговорів відносно таких передач;

здійснення митного контролю та митного оформлення товарів відповідно до законодавства;

застосування санкцій до суб’єктів, які порушили встановлений порядок здійснення міжнародних передач товарів, що підлягають державному експортному контролю.

6.4.2. Повноваження Держекспортконтролю

Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 448 затверджено „Положення про державну службу експортного контролю України” (Держекспортконтроль). Зазначеним Положенням встановлено, щоДержекспортконтроль є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі України. Держекспортконтроль України входить до системи органів виконавчої влади і є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань державного експортного контролю.

Таким чином, виходячи з логіки зазначеного Положення, Держекспортконтроль є ОЕК в Україні.

До основних завдань Держекспортконтролю віднесено такі контрольні функції:

реалізація державної політики у галузі державного контролю за міжнародними передачами товарів військового призначення, подвійного використання та інших товарів, що не внесені до списківтоварів, що підлягають державному експортному контролю, щодо яких відповідно до законодавства можуть бути застосовані процедури державного експортного контролю (далі – “чутливі” товари);

захист національних інтересів та зміцнення міжнародного авторитету України під час здійснення державного контролю за міжнародними передачами “чутливих” товарів шляхом забезпечення виконання міжнародних зобов’язань України, пов’язаних із нерозповсюдженням зброї масового знищення, засобів її доставки та обмеженням передач звичайних видів озброєння для недопущення їх застосування у терористичних та інших протиправних цілях;

сприяння розвитку міжнародного співробітництва та взаємодії з відповідними органами іноземних держав і міжнародними організаціями з питань нерозповсюдження та експортного контролю.

Крім того Держекспортконтроль, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює такі функції:

видає дозволи (висновки) на право здійснення міжнародних передач товарів (експорт, імпорт, тимчасове ввезення/вивезення, транзит) та контролює подання суб’єктами здійснення міжнародних передач товарів звітів про фактично здійснені експорт та імпорт товарів;

видає висновки на право проведення переговорів, пов’язаних із укладенням зовнішньоекономічних договорів (контрактів) щодо здійснення експорту товарів, та контролює подання суб’єктами здійснення міжнародних передач товарів звітів про підсумки проведення переговорів;

видає міжнародні імпортні сертифікати або інші документи, які містять державні гарантії щодо використання у заявлених цілях товарів;

проводить реєстрацію суб’єктів господарювання як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів та видає відповідні посвідчення про їх реєстрацію;

проводить атестацію систем внутрішньофірмового експортного контролю, створених суб’єктами здійснення міжнародних передач товарів, та видає відповідні свідоцтва про таку атестацію;

надає юридичним особам повноваження на здійснення діяльності щодо попередньої ідентифікації товарів у галузі державного експортного контролю та видає відповідні свідоцтва;

забезпечує контроль за здійсненням суб’єктами наданих їм повноважень та готує пропозиції щодо скасування в установленому порядку таких повноважень;

проводить експертизу у галузі державного експортного контролю для вирішення питання про можливість надання відповідних дозволів, висновків чи міжнародних імпортних сертифікатів, можливість проведення реєстрації суб’єктів господарювання у Держекспортконтролі України як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів або надання таким суб’єктам повноважень на право здійснення експорту, імпорту товарів військового призначення та товарів, які містять відомості, що становлять державну таємницю;

здійснює контроль за справлянням плати відповідно до законодавства за оформлення та видачу документів про реєстрацію суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів, видачу дозволів, висновків і міжнародних імпортних сертифікатів, кошти від якої зараховуються до державного бюджету;

здійснює заходи з виконання рішень Ради Безпеки ООН щодо встановлення (скасування) ембарго на експорт товарів;

бере участь у забезпеченні здійснення заходів з експортного контролю, передбачених Договором про нерозповсюдження ядерної зброї, Конвенцією про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення, Конвенцією про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) та токсинної зброї та про її знищення, іншими міжнародними зобов’язаннями;

готує відповідно до законодавства пропозиції щодо укладення та денонсації міжнародних договорів України, укладає в межах своїх повноважень міжвідомчі міжнародні договори України і забезпечує виконання зобов’язань України за міжнародними договорами;

здійснює заходи щодо запобігання порушенням вимог законодавства у галузі державного експортного контролю, а саме:

здійснює заходи контролю та перевірки в установленому законодавством порядку, випадках та спосіб, передбачені законом, відповідності законодавству документації, на підставі якої здійснено міжнародну передачу товарів, доставку товарів до кінцевих споживачів, кінцевого використання товарів у заявлених цілях;

проводить у передбачених законом випадках розслідування, пов’язані з порушенням суб’єктами здійснення міжнародних передач товарів вимог законодавства у галузі державного експортного контролю, та за їх підсумками притягує таких суб’єктів до відповідальності у межах, визначених законодавством;

забезпечує у межах компетенції виконання законодавчих та інших нормативно-правових актів у галузі державного експортного контролю, контролює додержання вимог законодавства у цій галузі.

Крім визначеного Держекспортконтроль забезпечує щорічне інформування Верховної Ради України про обсяги міжнародних передач окремих категорій озброєнь за формою, що використовується при наданні відповідної інформації до ООН та ОБСЄ, а також про загальні обсяги експорту Україною товарів військового призначення.

Держекспортконтроль України є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України.