Общественно-политическое развитие России во второй половине 90-х гг. ХХ - начале XXI в.

Россия, избрав в начале 90-х гг. либерально-радикальную модель перехода к рыночной экономике, основанную на монетаристкой макроэкономической теории, продолжила движение этим курсом и во второй половине последнего десятилетия ХХ века. Вновь избранный Президент России Б.Н. Ельцин пообещал достичь экономической стабилизации в стране в течение года. На пост Председателя Правительства Российской Федерации он предложил В.С. Черномырдина, кандидатуру которого Государственная Дума утвердила в августе 1996 года. Но здоровье Б.Н. Ельцина ухудшалось, через 4 месяца после выборов он перенес тяжелую хирургическую операцию на сердце, и практически отошел от дел.

Правительство Черномырдина и Администрация Президента прилагали большие усилия для достижения перелома в ходе реформ. Но ситуация в экономике оставалась тяжелой, спад промышленного производства в 1996 году достиг 55% по сравнению с 1991. Наиболее трудным оказалось положение наукоемкого производства, оборонных и машиностроительных предприятий, аграрного сектора экономики. Цены на товары массового спроса внутри страны росли и превысили мировые.

В конце февраля 1997 года Б.Н. Ельцин вернулся к работе, но уже не мог в полном объеме выполнять функции лидера огромной страны, осуществляющей серьезные преобразования. Весной 1997 года повсеместно проходили акции протеста против снижения уровня жизни людей. Проанализировав сложившуюся обстановку, внутреннее и международное положение, Президент внес существенные изменения в проводимый курс. "От политики невмешательства мы решительно переходим к политике упреждающего регулирования экономических процессов, контроля за жизненно важными отраслями и эффективного расходования бюджетных средств". По существу был провозглашен переход к государственному регулированию экономики при формировании рыночных отношений.

Однако внесенные изменения в состав правительства, назначение А. Чубайса и Б. Немцова заместителями Председателя Правительства свидетельствовали о том, что будет реализована либерально-монетаристская модель реформирования экономики. Молодые вице-премьеры были сторонниками демонополизации (расчленения) естественных монополий: Газпрома, РАО ЕС, железнодорожного транспорта; проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, Пенсионного фонда, сокращения финансирования высшего образования и т.д. А. Чубайс настаивал на секвестре (урезании) государственного бюджета, и так сложно проходившего и с трудом принятого Государственной Думой. Вице-премьеры А.Чубайс и Б. Немцов пытались приобрести большее влияние в правительстве, чем его Председатель В.С. Черномырдин, защищавший естественные монополии и пользовавшийся поддержкой Государственной Думы.

Все это усиливало напряженность в обществе в течение 1997 года, обстановка накалялась. Провозглашенную Президентом новую стратегию не удавалось реализовать. В октябре 1997 года в Государственной Думе назревал вопрос о вотуме недоверия правительству В.С. Черномырдина. Давление оппозиции нарастало. На заседаниях большой четверки (Президент Б.Н. Ельцин, Председатель правительства В.С. Черномырдин, Председатель Совета Федерации Е.С. Строев, председатель Государственной Думы Г.Н. Селезнев), а затем и на Круглом столе был удовлетворен ряд требований оппозиции о предоставлении парламенту времени на государственном телевидении, издании парламентской газеты, о защите вкладов населения в сбербанке, облегчении налогов и т.д.

В 1997 году состоялись довыборы в Государственную Думу в 13 округах, на которых более половины депутатов были избраны от оппозиции. На губернаторских выборах 30% мест получили представители оппозиции. Упрочив свое положение во властных структурах, оппозиция потребовала отчета правительства перед Думой. Но отчета не последовало. Более того, ситуация в стране осложнилась в связи с готовящейся реформой высшего образования, предусматривавшей сокращение государственного финансирования ВУЗов на 10% и введение годовой платы для студентов за дополнительные услуги в размере 1,5 тыс. рублей, сокращение 30% преподавателей и уменьшение нового набора на 15%. В ответ на эти непопулярные меры студенты вышли на улицу с протестом и фактически сорвали планы правительства.

В марте 1998 года Государственная Дума большинством (242 голоса из 450) приняла решение о привлечении руководителей правительства к уголовной ответственности за невыполнение законов, принятых Думой (в частности, закона о государственном бюджете). Дума создала комиссию с участием всех политических фракций по рассмотрению вопроса об импичменте (отстранении от должности) Президента Б.Н. Ельцина. Это была повторная попытка устранения Ельцина с поста Президента. 15 мая 1998 года во время голосования оппозиции не удалось набрать необходимых 300 голосов ни по одному из пунктов. Импичмент не прошел.

В 1998 году продолжилась волна акций протеста, в которых наряду с экономическими впервые были выставлены политические требования - отставка правительства. Вотум недоверия правительству становился неизбежным.

Для предотвращения такого развития событий 20 марта 1998 года Президент неожиданно для всех отправил в отставку председателя правительства В.С. Черномырдина, одновременно наградив его орденом "За заслуги перед Отечеством" и освободил от занимаемых должностей вице-премьеров А. Чубайса, генерала А. Куликова - главу МВД. Б.Н. Ельцин заявил, что сейчас нужна новая команда правительства, способная добиться реальных результатов; разъяснил, что отставка не означает смены курса, а свидетельствует о необходимости большей энергии и эффективности в проведении реформ, что не в полной мере удалось осуществить прежнему правительству.

Президент Б.Н. Ельцин предложил Думе утвердить председателем правительства С.В. Кириенко, 35-летнего заместителя министра топлива и энергетики, бывшего комсомольского работника, ставшего после перестройки президентом коммерческого банка в Нижнем Новгороде. Государственная Дума под угрозой роспуска с третьего раза утвердила эту кандидатуру.

Эти события свидетельствовали о том, что в марте-апреле 1998 года Россия пережила глубокий парламентский кризис, проявившийся в том, что большинство представленных в Думе политических сил не смогли до конца отстоять свою позицию, проявить политическую волю. Обществу была продемонстрирована ограниченность прав Государственной Думы и непоследовательность действий большинства оппозиционных партий. Продолжавшееся в течение месяца противостояние исполнительной и законодательной власти завершилось в пользу Президента. Доверие людей к своим избранникам падало.

Новое правительство С.В. Кириенко, начав работу в кризисной обстановке, основное внимание обратило на проведение бюджетной политики, соответствующей реальным возможностям государства, необходимости жить по средствам. В правительстве наиболее важные должности заняли сторонники Чубайса. Сам А.Б. Чубайс возглавил РАО ЕЭС России и стал спецпредставителем Президента по контактам с международными финансовыми структурами. Кабинет С.В. Кириенко сумел получить обещание о выделении 15 млрд. долларов кредита от международных банков при условии продолжения рыночных реформ на монетаристкой основе и сокращения финансирования социальной сферы. В июле произошел инцидент с Газпромом. С.В. Кириенко потребовал от его руководства в ультимативной форме выплаты 2,5 млрд. рублей в государственный бюджет, а в случае отказа предложил наложить арест на его имущество. Что привело к падению курса акций кампании, биржевой панике.

Нарастали трудности внутри страны, вызванные не только неэффективной экономической и социальной политикой правительства, но и влиянием азиатского финансового кризиса весны 1998 года, немедленно отозвавшегося на слабой российской экономике. Летом 1998 года развернулась "рельсовая война". Шахтеры, которых поддержали учителя, врачи, работники образования и культуры требовали решения проблемы безработицы, выплаты заработной платы, пенсий , пособий. Они оказывали давление на правительство с целью корректировки проводимого экономического курса.

Правительство С.В. Кириенко в августе 1998 года направило в Госдуму пакет законов, предусматривающих пополнение бюджета за счет населения, отмену социальных льгот. Парламент не согласился принять все предложения. 17 августа 1998 года правительство прекратило выплату процентов по международным долгам, что означало скрытую девальвацию рубля по отношению к доллару. Такой вариант развития событий не был случайным. С одной стороны, за годы либеральных реформ было проведено разгосударствление собственности. К 1997 году 74 % госсобственности стало принадлежать частным владельцам, заложены основы инфраструктуры рынка. С другой стороны, реальный производственный сектор экономики либо бездействовал, либо разрушался; преимущественно развивался банковско-финансовый сектор. В таких условиях экономическая стабильность сохранялась за счет доходов от экспорта, превышавшего расходы на импорт примерно на 20-25 млрд. долларов. Так поддерживался завышенный курс рубля. В связи с чем производство продукции в России обходилось значительно дороже, чем его покупка за рубежом. Влияние азиатского финансового кризиса и резкое падение мировых цен на нефть привели к существенному снижению доходной части госбюджета. Произошел обвал рубля, пирамиды внешнего и внутреннего долга, что поставило страну на грань банкротства.

Финансово-экономический кризис перерос в политический: 21 августа Госдума предложила Президенту добровольно уйти в отставку, но получила категорический отказ. Тем временем росла инфляция, рубль обесценился в три раза. Финансово-экономический кризис углубился. На этом фоне Б.Н. Ельцин потребовал от Думы немедленного утверждения на пост председателя правительства В.С. Черномырдина, проявившего после отставки полную лояльность к президенту. Но Дума, и ранее собиравшаяся вынести правительству Черномырдина вотум недоверия, несмотря на сильное давление со стороны властных президентских структур и электронных СМИ, дважды отклонила эту кандидатуру. Государственная Дума опять оказалась под угрозой роспуска, возросла возможность социального взрыва в стране. В поисках выхода из сложившейся ситуации представители разных политических сил в Думе предложили на пост председателя правительства несколько кандидатур: Е. Примакова, Е. Строева, Ю. Лужкова, Ю. Маслюкова.

Президент Б.Н. Ельцин под давлением большинства политических сил согласился выдвинуть на этот высокий пост компромиссную политическую фигуру - Е.М. Примакова, занимавшего пост министра иностранных дел. Е.М. Примаков - 69-летний государственный и политический деятель, академик, дипломат, обладающий высоким профессионализмом, умением находить компромиссные решения, с богатым политическим и жизненным опытом был известен в нашей стране и за рубежом. Госдума утвердила эту кандидатуру.

Е.Примаков сформировал новое правительство с участием представителей ведущих партий и думских фракций, получившего поддержку Госдумы. Антикризисное правительство заявило о необходимости корректировки курса реформ. В 90-е годы либерал-реформаторы не смогли вытеснить государство из экономической сферы, но за эти годы изменились характер и способы его влияния на экономические процессы. Исправляя либерально-радикальную стратегию реформирования, правительство Е.М. Примакова предложило усиление государственного регулирования экономики, первоочередное развитие ее реального сектора, реструктуризацию внешнего долга с учетом национальных интересов и возможностей; преодоление теневой экономики, борьбу с преступностью, ряд мер по социальной защите людей.

Кабинет Е.М. Примакова сумел стабилизировать социально-экономическую обстановку в стране. Если к сентябрю 1998 года спад производства составил 14,5%, то в марте 1999 года его рост достиг 1,5%. Инфляция в декабре 1998 - 11%, в апреле 1999 года - около 3%. Августовская 1998 года девальвация рубля стабилизировала развитие отечественно производства, заметно сократив импорт. Вместе с тем, правительство реализовало комплекс продуманных мер: сдерживание роста цен на энергоносители, отсрочку налоговых платежей и таможенных пошлин, снижение железнодорожных тарифов и т.д.

Правительству удалось ослабить остроту многих социальных проблем. Были выплачены долги работникам, получавшим зарплату из федерального бюджета; погашены долги по денежному довольствию перед военнослужащими и работникам правоохранительных органов, сокращены долги по пенсиям, оборонному заказу, осуществлены выплаты из местных бюджетов учителям и врачам. С 1 апреля 1999 года в 1,5 раза увеличена заработная плата 15 млн. работникам бюджетной сферы, оплата труда которых осуществлялась по Единой тарифной сетке. В целом корректировка либеральных реформ проводилась в направлении создания социально-ориентированной модели рыночного хозяйства.

Е.М. Примаков, как государственный деятель, особое внимание уделял проблеме укрепления целостности России, ее федерализму, поиску баланса между сильной центральной властью и самостоятельностью регионов. Он попытался совместно с губернаторами искать наиболее подходящие варианты реформирования системы государственного управления.

Постепенно страна выходила из кризиса. Правительство Е.М. Примакова приступило к созданию условий для дальнейшего продвижения социально-ориентированных реформ. Его действия получили одобрение значительной части общества, росла популярность Е.М. Примакова. Но через 8 месяцев и это правительство Президент Б.Н. Ельцин отправил в отставку.

Затем около трех месяцев правительство возглавлял премьер- министр С.В. Степашин, также неожиданно отправленный в отставку 9 августа 1999 года. В этот же день указом президента В.В. Путин(Рисунок 43) был назначен временно исполняющим обязанности председателя правительства. 16 августа Государственная Дума утвердила предложенного президентом нового премьера В.В. Путина, возглавлявшего ранее Федеральную службу безопасности.

Тем временем страна готовилась к выборам в Государственную Думу в декабре 1999 года, к началу которых сформировались новые избирательные блоки и объединения: "Отечество - Вся Россия" (Ю. Лужков, Е. Примаков); "Правое дело" (Е. Гайдар, Б. Немцов, А. Чубайс); "Новая сила" (С. Кириенко); "Единство" (С. Шойгу, А. Карелин) и др. На состоявшихся в декабре 1999 года выборах в нижнюю палату парламента наибольшего успеха добилось президентское движение "Единство". Во вновь избранной Госдуме были представлены КПРФ, "Союз правых сил", "Яблоко", "ЛДПР", "Отечество - Вся Россия", аграрии, независимые депутаты. На правом фланге находились "Союз правых сил" (Б. Немцов) и "Яблоко" (Г. Явлинский). Существенные изменения произошли в центре, где вместо прежней партии власти "Наш Дом - Россия", упрочилось правоцентристское движение "Единство" (С. Шойгу) и заключившее с ним политический союз "Отечество - Вся Россия" (Ю. Лужков), поддерживающее Путина. Они фактически контролировали парламент. На левом фланге находились КПРФ (Г. Зюганов), аграрии. В.В. Путин впервые из всех премьеров получил почти гарантированную поддержку Государственной Думы в проведении реформ. Председателем Думы вновь был избран Г.Н. Селезнев. Совет Федерации возглавил Е.С. Строев.

Итоги парламентских выборов 1999 года свидетельствовали о стремлении общества к политической стабилизации и социальной направленности реформирования. Однако реальный политический процесс протекал напряженно. Частая смена премьер-министров негативно отражалась на состоянии экономики. Действия Президента Ельцина воспринимались обществом как непредсказуемые.

31 декабря 1999 года Б.Н. Ельцин в телевизионном обращении к народу объявил о своей добровольной отставке с поста Президента. С января 2000 года исполняющим обязанности президента в соответствии с Конституцией РФ до проведения досрочных выборов стал В.В. Путин. В начале января 2000 года Путин издал указ об иммунитете Первого Президента, защищавший Б.Н. Ельцина и членов его семьи от судебных и административных преследований. 15 февраля 2000 года Путин был зарегистрирован кандидатом в Президенты России. Избирательная кампания была очень быстротечной. В ней принимали участие Г. Зюганов, В. Жириновский, Г. Явлинский, А. Тулеев, Э. Памфилова, А. Подберезкин и др. В. Путин ориентировался на большую часть избирателей, которые не хотели возврата коммунистов и победы потерявших доверие либералов. Г. Зюганов - основной конкурент В. Путина традиционно пользовался поддержкой примерно 30% избирателей. И хотя у Путина не было детально проработанной программы и он ничего не обещал в ходе избирательной кампании, победа Путина была очевидной. Вопрос заключался в том: в каком туре это произойдет?

26 марта 2000 года уже в первом туре выборов В.В. Путин одержал победу, набрав около 53% голосов избирателей. Это означало, что народ оказал ему большое доверие и надеется на него как на политика нового поколения, способного переломить ситуацию в стране к лучшему.

17 марта 2000 г. Государственная Дума утвердила 325-ю голосами М.М.Касьянова (Рисунок 44) Председателем Правительства. На ключевые посты, обеспечивающие стратегию развития страны, были назначены сторонники Путина, с некоторыми он работал еще в Санкт-Петербурге.

Новое руководство должно было продолжить дальнейшее реформирование страны. В России полустихийный переход к рынку продолжался около десяти лет. Время доказало необходимость длительного переходного периода, стратегического плана, выбора способов и приоритетов, поиска наименее болезненных путей перехода к рынку. Под руководством главы Министерства экономического развития и торговли Г. Грефа была разработана экономическая программа, рассчитанная на несколько лет и направленная на продолжение курса либерально-радикальных реформ. Ее поддержали фракция "Единство", СПС, утвердила Государственная Дума.

Правительственный курс нацелен на продолжение глубинных преобразований отношений собственности, разгосударствление экономики, укрепление гарантий частой собственности, развитие инфраструктуры рынка. Правительство продолжает приватизацию, на 2003 год намечено приватизировать около 300 госпредприятий, доходы от которой пополнят госбюджет. В 2003 году Госдума обсуждает реформу энергетической отрасли: расчленение на частных производителей электроэнергии, продавцов и сохранение единых государственных электрических сетей, что должно создать конкуренцию в энергетике.

Неотъемлемой частью экономической политики в России является земельная реформа. Государство утратило монополию на землю в процессе передачи земли гражданам и предприятиям. Приватизация земли привела к возникновению частной и общей долевой собственности на землю, наделению земельными паями жителей сельской местности. На месте прежних совхозов и колхозов созданы товарищества различных типов, открытые и закрытые акционерные общества, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, сельхозкооперативы. Земельный кодекс, принятый Государственной Думой в 2001 году стал нормативной базой регулирования земельных отношений. Теперь земли не только несельскохозяйственного, но и сельскохозяйственного назначения на предусмотренных законом условиях вводятся в торговый оборот.

Особое внимание правительство намерено уделить среднему и малому предпринимательству. В этой сфере основная задача: поддержка отечественного товаропроизводителя и разумный протекционизм во внешнеэкономической политике с одновременным формированием внутренней конкурентной среды и проведением эффективной антимонопольной политики. В этой области предстоит большая работа по созданию условий для развития собственного дела, поскольку в развитых странах это сектор - основа экономики.

Глубокие изменения в отношениях собственности, появление наряду с государством работодателей из числа крупных, средних собственников потребовали совершенствования законодательной базы. В 2002 году Госдумой был принят новый Трудовой Кодекс, предусматривающий систему мер по регулированию в изменившихся условиях экономических, правовых, социальных отношений между работодателями, наемными работниками и профсоюзами.

В русле совершенствования финансовой системы, неотъемлемого структурного элемента рыночной экономики, правительство проводит финансовую реформу, предполагающую сокращение бюджетного дефицита, нормализацию кредитного фонда и т.д.

В 2000 году Президент и Правительство провели через Государственную Думу налоговую реформу, нацеленную на снижение налогообложения товаропроизводителей, крупных предпринимателей, финансистов, а значит пополнения госбюджета средствами, ранее скрывавшимися от налогов. Установлена единая ставка подоходного налога 13%, самая низкая в мире. Кроме того, отменены налоговые льготы, сокращены налоги с оборота, параллельно ужесточена налоговая дисциплина.

Правительство предприняло усилия по формированию устойчивых внешнеэкономических связей, открытости российского рынка. Дальнейшей интеграции в мировую экономику должно способствовать вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), дающую выход на мировой рынок отечественной продукции и импорт товаров и услуг из других стран. Проведение либерально-радикальных рыночных реформ обострило социальные проблемы, поставило перед новым Президентом и Правительством вопрос об изменении условий социального контракта между государством и обществом, осуществления социальной политики, отражающей приоритеты в отношении к различным слоям населения, ускорении перехода от патерналистской к адресно-целевой системе социальной защиты.

Правительство М.М. Касьянова реформировало социальную систему, чтобы меры социальной поддержки облегчили населению тяготы переходного периода к рыночным отношениям. Обязательными элементами социальной системы стали: индексация заработной платы бюджетников и пенсий; пособия на детей и по безработице; переподготовка и новая организация трудоустройства, целевые выплаты малоимущим слоям населения и т.д.

С января 2002 года предпринята реформа пенсионной системы с целью перехода от солидарного принципа к накопительному: от обеспечения пенсионеров за счет взносов в пенсионный фонд работающих поколений к накоплению на социальных счетах отчислений каждым работающим с первых дней своей трудовой деятельности в Пенсионный фонд. Это позволит увеличить размер трудовой пенсии. С января 2002 года работающим пенсионерам выплачивается полная пенсия.

Важным направлением либерального курса является продолжение жилищно-коммунальной реформы, в результате которой создана конкурентная среда для предприятий ЖКХ.

Много усилий предпринято для упрочнения целостности и единства России. С целью укрепления центральной власти В.В. Путин приступил к реформе государственного управления. Он ввел институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В России созданы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (переименованный в Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Их организационное становление в целом завершилось в 2002 году..

Далее Государственная Дума одобрила проведение реформы, меняющей принципы и порядок формирования Совета Федерации. Из Совета Федерации - верхней палаты Федерального собрания выведены губернаторы, а их места заняли представители регионов (сенаторы), работающие на постоянной основе. Федеральные власти могут освободить от занимаемой должности не справляющихся с работой губернаторов, а региональные лидеры получили право вмешиваться в местное самоуправление.

Для обсуждения и согласования важнейших вопросов внутренней и внешней политики при Президенте РФ создан Государственный Совет, в который вошли губернаторы крупнейших регионов. С одной стороны, это способствует более полной реализации принципа разделения исполнительной и законодательной власти, поскольку главы субъектов федерации теперь не входят в Совет Федерации. Они могут сосредоточиться на решении проблем регионов, но утратили возможность непосредственного давления на структуры федеральной власти. Реформирование Совета Федерации способствует развитию профессиональных начал парламентской деятельности, то есть развитию демократии. С другой стороны, произведен передел власти в пользу президентской вертикали, ведущей к укреплению государственности и борьбе с сепаратизмом.

По инициативе В.В. Путина в 2001 году Государственная Дума приняла федеральный Закон о политических партиях, реализация которого ведет к сокращению многочисленных слабых партий. По Закону партия должна насчитывать не менее 10 тысяч членов и иметь отделения не менее, чем в половине регионов. Это углубляет процесс партогенеза. В 2002 году провели съезды и конституировались в партии "Союз Правых Сил"; "Яблоко"; "Единство" и "Отечество - Вся Россия" объединись в партию "Единая Россия", которая переживает процесс бурного партийного строительства и т.д. На политическом пространстве России останутся не более десятка партий. Наметилась тенденция продвижения к 2-3 партийной системе.

В целом в обществе достигнута относительная стабильность, более согласованно работают законодательная и исполнительная власти. Авторитет Президента В.В. Путина высок, он популярен среди российского населения. Его поддерживают правые, правоцентристские, часть левоцентристских сил, оценивших его позицию государственника - патриота, все новые собственники, опасающиеся пересмотра итогов приватизации, большинство представителей финансовой олигархии, малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем, в современной России действует целый комплекс факторов, несущих в себе угрозу стабильности и безопасности страны, обострения противоречий и роста напряженности. Это: социальная поляризация общества, около 40% имеют удручающе низкий уровень жизни, а Россия по этому показателю занимает 60-е место среди стран мира; отсутствие необходимых инвестиций в экономику; непрекращающийся вывоз капитала из страны; старение оборудования в промышленности, сельском хозяйстве, в армии, рост технологических катастроф; преступность, коррупция и криминализация в государстве. В стране периодически обостряется энергетический кризис, углубляются демографические проблемы; сложным продолжает оставаться положение в образовании, здравоохранении, культуре, армии. Отмечается рост экстремизма, под фашистскими и националистическими лозунгами приверженцы которого устраивают погромы, избивают и убивают людей; реальную опасность представляет терроризм.

Таким образом, вторая половина 90-х гг. оказалась критическим периодом в истории страны. Реализация инициированного Президентом Б.Н. Ельциным курса либерально-радикальных экономических реформ не привела к стабилизации экономики и ее существенному росту. Первый Президент практически утратил харизматический авторитет и под давлением оппозиции ушел в отставку. Его преемник Второй Президент РФ В.В. Путин продолжил модернизацию страны уже в XXI веке с целью обеспечения демократического развития России, становления цивилизованного рынка и правового государства.