Правовое понятие вод в РФ: определение, охрана и использование по Водному кодексу

В юридической практике понятие «воды» коренным образом отличается от естественнонаучного или бытового представления о воде как о химическом веществе. Согласно Водному кодексу РФ, воды – это природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ России в поверхностных и подземных водных объектах. К ним относятся реки, водохранилища, ручьи, каналы, озера, болота, пруды, ледники, снежники, внутренние моря, территориальное море и подземные водные объекты. Это юридическое определение формирует основу для специального правового режима.

Важно отметить, что к водам не относится вода, уже изъятая из водных объектов, например, текущая из водопроводного крана или используемая в технологическом процессе. Отношения по поводу такой воды регулируются гражданским, санитарным и иным законодательством. Также не являются объектом водных отношений атмосферная и почвенная влага, а также вода, составляющая часть растений и животных, так как они не представляют собой самостоятельное естественное благо.

Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным кодексом РФ. Дополнительно существует значительный массив подзаконных актов, детализирующих эти нормы. Совокупность этих нормативных документов образует комплексную систему управления водными ресурсами страны.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод являются функции государственного управления. К ним относятся планирование использования водных объектов, установление лимитов водопользования, ведение государственного мониторинга и водного кадастра, проведение государственной экспертизы проектной документации, лицензирование, государственный контроль и подготовка бассейновых соглашений.

Планирование рационального использования водных объектов осуществляется через составление водохозяйственных балансов (ст. 75 ВК РФ), разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76 ВК РФ) и принятие государственных программ (ст. 77 ВК РФ). Водохозяйственные балансы представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися ресурсами на конкретной территории для оценки их наличия и степени использования.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются для определения водохозяйственных мероприятий по удовлетворению перспективных потребностей общества. На их основе, а также данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные и территориальные государственные программы. Разработка этих документов осуществляется специально уполномоченным государственным органом.

Государственный мониторинг водных объектов является частью системы мониторинга окружающей среды и включает регулярные наблюдения за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями. Он ведется для своевременного выявления негативных процессов, их прогнозирования и определения эффективности водоохранных мероприятий. Мониторинг осуществляется специально уполномоченными органами, включая Росгидромет и органы управления недрами (ст. 78 ВК РФ).

Для обеспечения текущего и перспективного планирования ведется государственный учет поверхностных и подземных вод, то есть систематическое определение количества и качества водных ресурсов. Данные учета характеризуют состояние водных объектов и служат основой для государственного водного кадастра. Ведение кадастра – обязанность специально уполномоченного государственного органа при участии Росгидромета и органов управления недрами (ст. 79 ВК РФ).

Наряду с государственной экологической экспертизой, Водный кодекс РФ (ст. 80) предусматривает проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов, влияющих на состояние водных объектов. Эта экспертиза проверяет соответствие документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативных документов.

Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) и разработке стандартов, нормативов и правил. Поддержание вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, исходя из антропогенной нагрузки и массы вредных веществ.

Лицензирование в области использования и охраны водных объектов осуществляется специально уполномоченным государственным органом по согласованию с органами охраны окружающей среды. Для подземных водных объектов лицензирование проводится совместно с органами управления недрами (ст. 83 ВК РФ). Это ключевой инструмент контроля за хозяйственной деятельностью.

Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. Пользователи обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие их охрану. Загрязнение вод понимается широко и включает не только химическое, но и тепловое загрязнение, а также наличие микроорганизмов в недопустимых концентрациях.

В отличие от загрязнения, засорение связано с поступлением в водоем нерастворимых предметов (древесины, шлака, мусора), не изменяющих качество воды, но ухудшающих ее состояние. Истощение определяется как устойчивое сокращение количества воды под влиянием человеческой деятельности, не относящееся к естественным колебаниям.

Водный кодекс РФ предусматривает ряд запретительных мер для защиты водных объектов. Запрещается сброс и захоронение производственных, бытовых и других отходов, засорение ледяного покрова, захоронение радиоактивных и токсичных веществ, проведение взрывных работ с использованием опасных технологий. Эксплуатация судов без устройств по сбору сточных вод и отходов также запрещена.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов без очистных сооружений, рыбозащитных устройств, водоучитывающих приборов и зон санитарной охраны. При эксплуатации запрещен сброс неочищенных сточных вод, забор воды, существенно влияющий на состояние водного объекта, и сброс вод с веществами, для которых не установлены ПДК, или содержащих возбудителей заболеваний.

Специфическим правовым средством регулирования являются бассейновые соглашения, заключаемые между федеральными органами и органами власти субъектов РФ в пределах бассейна водного объекта. Они предназначены для координации деятельности по восстановлению и охране водных объектов. В рамках соглашений может создаваться бассейновый совет с участием представителей различных уровней власти и общественности.

Водный кодекс РФ детально определяет правовой режим целевого использования водных объектов для различных нужд: питьевого водоснабжения, здравоохранения, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, рекреации и иных целей. Приоритетным является использование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для этих целей должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные и подземные водные объекты.

Строго регламентируется использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод. Запрещается их сброс в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, отнесенные к особо охраняемым, в зоны санитарной охраны, на территории курортов, в места отдыха, нереста рыб и обитания редких видов. При угрозе здоровью населения или экосистемам уполномоченные органы обязаны приостановить сброс вплоть до прекращения эксплуатации объектов.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.