Правовой режим земель: охрана, категории и меры по предотвращению деградации

Земля играет фундаментальную экологическую, экономическую и политическую роль в жизни общества. Как объект правового регулирования, она представляет собой поверхность земного шара в пределах государственных границ, измеряемую в квадратных метрах, километрах или гектарах. Юридически значимой характеристикой земли является ее недвижимый характер и качественное состояние, прежде всего плодородие почв — поверхностного плодородного слоя. Цель правовой охраны земли заключается не в сохранении ее площади, а в сохранении, восстановлении и улучшении ее качественного состояния.

Согласно земельному законодательству, все земли России подразделяются на категории в зависимости от целевого назначения. К ним относятся: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса. Отнесение земель к категориям и их перевод осуществляются уполномоченными органами в соответствии с законодательством. Категорирование имеет важное экологическое значение, выделяя особо ценные и уязвимые территории.

Правовой режим использования и охраны земель регулируется Конституцией РФ, Земельным кодексом, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и иными нормативными актами. Под охраной земель понимается система правовых, организационных и экономических мер, направленных на рациональное использование, предотвращение деградации и восстановление продуктивности земель. Ключевые меры включают защиту от эрозии, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами, а также рекультивацию нарушенных земель.

Особое значение имеют предупредительные меры, такие как ведение государственного земельного кадастра, мониторинг земель, разработка проектов землеустройства и установление правил предоставления земельных участков. Для сельскохозяйственных земель актуально внедрение почвосберегающих технологий: террасирования, контурной вспашки, севооборотов. Эти методы способствуют сохранению и улучшению почвенного плодородия.

Важным инструментом улучшения земель является мелиорация, регулируемая Федеральным законом «О мелиорации земель». Она подразделяется на гидромелиорацию (орошение, осушение), агролесомелиорацию (защитные лесные насаждения), культуртехническую мелиорацию (расчистка, обработка почвы) и химическую мелиорацию (известкование, гипсование). Проекты мелиорации должны учитывать экологические, санитарные и строительные нормы.

Для деградированных и загрязненных земель предусмотрена консервация — временное исключение из хозяйственного использования. Консервации подлежат земли с сильной эрозией, засолением, заболачиванием, а также загрязненные токсичными или радиоактивными веществами сверх допустимых уровней. Решение о консервации принимается на основе обследований, а убытки возмещаются виновными предприятиями.

Экономическое стимулирование охраны земель включает выделение бюджетных средств на восстановление земель, освобождение от платы за участки в стадии освоения, компенсации за консервацию, поощрение за повышение плодородия почв и установление повышенных цен на экологически чистую продукцию. Эти меры направлены на повышение заинтересованности землепользователей в сохранении земельных ресурсов.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.