Правовой режим лесов и растительного мира в РФ: использование и охрана

В российском законодательстве отношения по поводу лесов и дикого растительного мира вне лесов регулируются различными правовыми актами. Лесное законодательство охватывает отношения, связанные с лесными экосистемами, в то время как законодательство о растительном мире регулирует отношения касающимся к дикими растениями, произрастающими вне лесов. Хотя с естественно-научной точки зрения эти объекты представляют единый растительный мир, юридически они рассматриваются как самостоятельные природные объекты с особым правовым статусом.

Растительный мир определяется как совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства и в пределах его континентального шельфа. Важно отметить, что к растительному миру относятся исключительно дикие растения, экологически связанные с природной средой. Культурные растения, выращиваемые человеком, не являются частью растительного мира и регулируются аграрным и гражданским законодательством.

Согласно Лесному кодексу РФ, лес представляет собой комплексную экосистему, включающую лесную растительность, земли, животный мир и другие компоненты окружающей среды, имеющие важное экологическое, экономическое и социальное значение. Юридическое понятие леса охватывает все растительные организмы: древесные, кустарниковые, травянистые растения, мхи, лишайники и другие, произрастающие на землях лесного фонда и иных категориях земель.

Земли лесного фонда включают лесные и нелесные земли. К лесным землям относятся территории, покрытые лесной растительностью, а также предназначенные для ее восстановления. Нелесные земли включают территории, предназначенные для нужд лесного хозяйства, и иные земли в границах лесного фонда. Это разделение имеет важное значение для определения правового режима использования и охраны лесных ресурсов.

Особенностью правового режима лесов является нахождение лесного фонда и лесов на землях обороны в федеральной собственности. Часть лесного фонда может передаваться в собственность субъектов РФ федеральным законом. Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования лесных ресурсов, а также имеет право на получение доходов от их использования.

С учетом экологической и социальной значимости лесов, в лесном фонде выделяются три группы лесов. Леса первой группы включают наиболее ценные леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Они подразделяются на различные категории защитности, включая запретные полосы вдоль водных объектов, противоэрозионные леса, леса зеленых зон и особо охраняемые природные территории.

Леса второй группы расположены в регионах с высокой плотностью населения и развитой транспортной сетью. Они выполняют важные экологические функции, но имеют ограниченное эксплуатационное значение. Для этих лесов устанавливается особый режим лесопользования, направленный на сохранение их защитных и экологических функций.

Леса третьей группы находятся в многолесных регионах и имеют преимущественно эксплуатационное значение. Однако и при их использовании должно обеспечиваться сохранение экологических функций. Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные, что определяет интенсивность их использования.

Основными инструментами обеспечения рационального лесопользования являются: расчетная лесосека, государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, мониторинг лесов, государственные программы использования и охраны лесов, обязательная сертификация лесных ресурсов и лесоустройство. Эти механизмы позволяют обеспечить устойчивое использование лесных ресурсов и их сохранение для будущих поколений.

Особое внимание в лесном законодательстве уделяется охране и защите лесов. Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений порядка лесопользования и других действий, наносящих вред лесному фонду. Также регулируется защита лесов от вредителей и болезней, что является важным элементом обеспечения экологической безопасности.

Правовое регулирование использования лесных ресурсов включает различные виды рубок. Рубки главного пользования проводятся в перестойных и спелых древостоях, в то время как рубки промежуточного пользования включают рубки ухода, санитарные рубки и рубки реконструкции. Способы проведения рубок зависят от группы лесов и их экологической значимости.

В лесах первой группы рубки направлены на улучшение состояния древостоев и усиление природных функций лесов. В лесах второй группы рубки должны обеспечивать восстановление ценных пород деревьев и сохранение экологических функций. В лесах третьей группы применяются способы рубок, обеспечивающие эффективное и рациональное использование лесных ресурсов.

Особый режим установлен для лесов на особо охраняемых природных территориях, где допускаются только рубки, соответствующие заповедному режиму. В горных лесах применяются специальные способы рубок с учетом их защитного, противоэрозионного и водорегулирующего значения.

Важным аспектом лесного законодательства является регулирование использования лесов, не входящих в лесной фонд. Леса на землях обороны предназначены для обеспечения нужд обороны и закрепляются за Министерством обороны РФ. Леса на землях городских поселений предназначены для отдыха населения и сохранения благоприятной экологической обстановки.

Правовой режим древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта и водного фонда направлен на обеспечение защиты земель от неблагоприятных воздействий. Для этой растительности допускаются рубки ухода, санитарные рубки и рубки реконструкции.

Современные подходы к лесопользованию подчеркивают необходимость снижения объемов вырубок за счет усиления контроля за отходами и увеличения использования вторичных материалов. Мировой опыт показывает, что доля бумаги из макулатуры в развитых странах достигает 50-53%, что значительно снижает нагрузку на лесные ресурсы. В России развитие системы сбора и переработки макулатуры является важной задачей для обеспечения устойчивого лесопользования.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.