Правовое регулирование охраны и использования животного мира в России: закон, объекты, контроль

Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе «О животном мире». Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы. К указанным объектам также относятся природные ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны России. Таким образом, правовой статус диких животных обусловлен их нахождением в естественной среде обитания и признанием в качестве компонента окружающей среды.

Под охрану закона берутся не только промысловые виды, но и все дикие животные в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде, также регулируются данным законом. Речь идет о образцах, выращиваемых в рыбопитомниках для последующей интродукции в природу. Целями такого регулирования являются сохранение ресурса, генетического фонда, а также научные и воспитательные задачи.

Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах), не являются объектами животного мира в природоохранном смысле. Правовые отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством. Следовательно, правовой режим напрямую зависит от статуса животного и его среды обитания. Это разграничение имеет фундаментальное значение для применения соответствующих норм права.

Животный мир служит источником пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, иных материальных ценностей. В преамбуле Федерального закона «О животном мире» он объявляется достоянием народов России, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли. Этот ресурс определяется как возобновляемый, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы. Он подлежит всемерной охране и рациональному использованию для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на его объекты. Животный мир в пределах территории России является государственной собственностью. Ключевой особенностью живых ресурсов признается миграция их объектов через границы субъектов РФ и государственную границу. Данный фактор обусловливает необходимость федерального уровня управления и контроля за использованием биоразнообразия.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Примечательно, что пункт «к» ст. 72 Конституции РФ, перечисляющий предметы совместного ведения, прямо не называет законодательство о животном мире. Это может рассматриваться как пробел в конституционном регулировании, поскольку вопросы, не отнесенные к исключительному или совместному ведению, относятся к правовому регулированию субъектов РФ.

Российское законодательство основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Под устойчивым существованием понимается существование объектов в течение неопределенно длительного времени. Устойчивое использование не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия. При этом сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию, что соответствует международным нормам.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования являются государственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственный мониторинг (ст. 15), нормирование (ст. 17), государственные программы (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20) и государственный контроль (ст. 16). Эти механизмы направлены на системное управление ресурсами и средой их обитания. Их реализация обеспечивает научный подход к охране и использованию фауны.

Основные требования по охране направлены на сохранение видового разнообразия, охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции. Немаловажным аспектом является сохранение целостности естественных сообществ животных и научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство. Также законодательство предусматривает регулирование численности животных для предотвращения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Правовое регулирование осуществляется через установление видов и способов пользования, ограничений и запретов на использование, охрану среды обитания. Сохранение объектов может достигаться путем изменения вида пользования с запрещением изъятия животных из среды их обитания. Альтернативой является организация использования без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая развитие экологического туризма.

Исполнительные органы власти вправе принять решение об ограничении, приостановлении или полном запрете пользования животным миром на определенных территориях и акваториях. Такое решение принимается по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (ст. 21 Закона «О животном мире»). Это важный механизм оперативного реагирования на угрозы биоразнообразию.

Поскольку хозяйственная деятельность человека напрямую влияет на среду обитания, ее регулирование особо предусмотрено в законе. Любая деятельность, влекущая изменение среды обитания и ухудшение условий размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований по охране. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, не должна ухудшать среду их обитания и наносить вред сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве транспортных магистралей, линий электропередачи, гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия по сохранению путей миграции и мест постоянной концентрации животных. Это особенно важно в период размножения и зимовки. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов детализированы в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира законодательно запрещено выжигание растительности, хранение и применение опасных материалов без надлежащих мер защиты. Также запрещено устанавливать сплошные заграждения на путях массовой миграции, устраивать западни в реках, размеры которых превышают две трети ширины водотока, и проводить расчистку просек в период размножения животных. Эти запреты носят конкретный и практический характер.

С учетом специфики вредных воздействий детально регламентированы требования по охране при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных, промышленных и водохозяйственных процессов. Так, при сельскохозяйственных работах не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира. Необходимо использовать специально оборудованную технику и порядок работ, исключающие гибель животных.

При создании ирригационных и мелиоративных сооружений в местах обитания и на путях миграции необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного передвижения животных через них. Водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем должны оснащаться специальными защитными устройствами. Эти меры направлены на минимизацию антропогенного воздействия на фауну.

Законодательство регулирует отношения по интродукции, акклиматизации, переселению объектов животного мира и их гибридизации. Эти мероприятия допускаются только по разрешению уполномоченных государственных органов при наличии заключения компетентных научных организаций. Обязательно учитываются требования по охране окружающей среды, что исключает неконтролируемое вмешательство в экосистемы.

Общество заинтересовано в регулировании численности объектов животного мира по экологическим и экономическим соображениям. Перечень таких объектов и порядок регулирования определяются уполномоченным государственным органом. Регулирование должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, на основе научных заключений.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени связаны с регулированием этих видов деятельности. Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи диких зверей и птиц в состоянии естественной свободы. Она включает промысловую добычу, любительскую и спортивную охоту.

Правовое регулирование охоты осуществляется на основе Закона «О животном мире», а также специальных нормативных актов. Правом охоты с огнестрельным оружием пользуются граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину. Это обеспечивает определенный уровень подготовки и ответственности охотников.

Объекты охоты – дикая фауна, входящая в государственный охотничий фонд. Перечень объектов охоты составляется уполномоченным государственным органом и утверждается Правительством РФ. Он включает определенные виды млекопитающих (волк, лисица, медведь, лось, благородный олень и др.) и птиц (гусь, утка, глухарь, тетерев и др.). Сроки охоты и ее правила также устанавливаются на федеральном и местном уровнях.

Охотничье хозяйство является отраслью народного хозяйства, его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Охотничьи угодья – это все земельные, лесные и водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда. Управление этими угодьями требует комплексного подхода.

Рыболовство подразделяется на промысловое, спортивное и любительское. Все водоемы, используемые для промысла или имеющие значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными. Их перечень определяется Правительством РФ и исполнительными органами субъектов РФ. Правилами рыболовства устанавливаются места, сроки лова, перечень запрещенных к отлову видов, нормы вылова и разрешенные орудия лова.

Промысловая добыча производится на участках, предоставляемых в пользование по договорам и лицензиям. Любительский и спортивный лов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, кроме заповедников и рыбопитомников, с соблюдением установленных правил. Это разграничение видов рыболовства позволяет регулировать нагрузку на водные биоресурсы.

Важнейшим средством обеспечения рационального использования является государственный контроль. Однако его организация не в полной мере соответствует принципу Закона, согласно которому недопустимо совмещение контроля с деятельностью по использованию объектов животного мира. Департаменты Минсельхозпрода РФ, будучи уполномоченными органами, связаны непосредственно с использованием охотничьих и рыбных ресурсов.

Важную роль в развитии охотничьего и рыболовного спорта играет Росохотрыболовсоюз. Согласно постановлению Президиума Верховного Совета РФ, он является генеральным пользователем охотничье-рыболовных угодий России. Задачами ассоциации являются воспитание бережного отношения к природе, участие в охране и рациональном использовании ресурсов, борьба с браконьерством, ведение хозяйства и пропаганда охраны природы.

В соответствии с своими задачами Росохотрыболовсоюз пользуется закрепленными угодьями, организует охоту и рыболовство, проводит мероприятия по охране и воспроизводству животных. Ассоциация также занимается добычей и заготовкой продукции, создает егерскую службу, организует хозяйства и предприятия. На ее счету тысячи охотничье-рыболовных хозяйств и баз, что делает ее ключевым участником в данной сфере.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.