Правовой режим недр в РФ: определение, использование и охрана по закону

В юридическом смысле понятие «недра» определяется как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков. Эта зона простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данное определение закреплено в преамбуле федерального Закона «О недрах». Недра являются особым объектом правового регулирования, имеющим ключевое экономическое и стратегическое значение.

Недра не обладают четко обозначенной нижней границы с юридической точки зрения, формально простираясь вглубь до ядра Земли. Таким образом, формируется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории Российской Федерации. Этот объем заполнен органическими и неорганическими веществами в твердом, жидком и газообразном состоянии. Практическая охрана недр ограничивается пределами глубины, достижимой для человечества, например, как при бурении скважин до 15 км на Кольском полуострове.

Полезность недр для общества заключается в их функции источника материального сырья, ископаемого топлива и иных материалов. Они также удовлетворяют научные потребности и используются для устройства подземных сооружений: складов, хранилищ, линий метро, трубопроводов. Все эти свойства учитываются при разработке комплексной системы мер их правовой охраны для обеспечения устойчивого развития.

Следовательно, юридическое понятие «недра» не тождественно содержащимся в них полезным ископаемым, являясь более широкой категорией. Особый правовой режим устанавливается для подземных вод, которые считаются составной частью недр согласно горному законодательству, но одновременно входят в водный фонд РФ. Их использование и охрана регулируются одновременно Законом «О недрах» и Водным кодексом РФ (ст. 5 и 17).

Специфичны для горного права отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. Данная деятельность регулируется как законодательством о недрах (ст. 1 Закона «О недрах»), так и иными федеральными законами, но с обязательным соблюдением принципов и положений базового акта. Это обеспечивает экологическую безопасность и приоритет охраны окружающей среды.

Все используемые и неиспользуемые участки недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр. Это означает, что все недра находятся в исключительной государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение этим фондом осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях.

Закон «О недрах» (ст. 21) устанавливает критерии отнесения участков недр к объектам федерального значения. Этот статус присваивается на основании совместных решений федеральных и региональных органов власти. Он распространяется на месторождения, обеспечивающие государственные потребности в стратегических и дефицитных ресурсах, влияющих на национальную безопасность России и основы ее суверенитета.

За исключением общераспространенных полезных ископаемых, все иные виды пользования недрами осуществляются исключительно на основе лицензий. Положение о порядке лицензирования пользования недрами выделяет несколько ключевых видов разрешительных документов. К ним относятся лицензии на геологическое изучение, добычу, строительство подземных сооружений и образование особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право на поиск и оценку месторождений. Она дает право на изучение только конкретного вида ископаемых, указанного в документе, и не предоставляет приоритета для получения лицензии на добычу. Это первоначальный этап, направленный на оценку потенциала и запасов ресурсов.

Лицензия на добычу полезных ископаемых предоставляет право на разведку, разработку месторождений и переработку отходов горнодобывающих производств. Она может выдаваться на все месторождение или его часть. Разработка одного месторождения разными пользователями должна вестись по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений подтверждает право пользования участками недр для целей, не связанных с добычей. Это включает подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод. Данная деятельность требует строжайшего соблюдения экологических нормативов.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов удостоверяет право на создание научных полигонов, геологических заповедников и памятников природы. Она также разрешает использование пещер и иных природных подземных полостей в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях для сохранения уникальных образований.

Закон «О недрах» (ст. 23) определяет исчерпывающий перечень требований по рациональному использованию и охране недр. Ключевые из них включают обеспечение полноты геологического изучения, соблюдение установленного порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования. Обязательным является проведение государственной экспертизы и учета запасов полезных ископаемых.

Важнейшим требованием является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и сопутствующих полезных ископаемых и попутных компонентов. Необходим достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов. Требуется охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров и иных факторов, снижающих их качество и промышленную ценность.

Законодательством строго запрещено загрязнение недр при проведении работ, особенно при подземном хранении веществ, захоронении отходов и сбросе сточных вод. Обязательно соблюдение порядка консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений. Предотвращается самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых и накопление отходов в местах залегания подземных вод.

Одной из правовых гарантий соблюдения установленных требований служит норма Закона «О недрах», согласно которой в случае нарушений право пользования может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами. Это обеспечивает действенный механизм контроля и надзора за хозяйственной деятельностью.

Достижению задач охраны недр служит установление требований к первичной переработке минерального сырья (ст. 233 Закона «О недрах»). Пользователи обязаны соблюдать технологические схемы, обеспечивающие комплексное извлечение полезных компонентов, и вести их учет на всех стадиях переработки. Необходимо дальнейшее изучение свойств сырья для совершенствования технологий.

Обязанностью пользователей является наиболее полное использование продуктов и отходов переработки, таких как шламы, пыли и сточные воды. Временно не используемые продукты и отходы производства, содержащие полезные компоненты, подлежат обязательному складированию, учету и сохранению для их возможного будущего применения, что соответствует принципам экономики замкнутого цикла.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.