Правовой режим атмосферного воздуха: охрана и использование по закону

Объектом правового регулирования в экологическом праве выступает именно атмосферный воздух, а не воздух вообще. Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» четко разграничивает сферу своего применения, исключая из нее отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений, а также воздуха, находящегося в компрессорах, баллонах и иных емкостях. Эти отношения регулируются санитарным, гражданским и жилищным законодательством. Критерием отличия является естественная связь атмосферного воздуха с природной средой, что определяет его особый правовой статус.

Атмосферный воздух представляет собой один из основных жизненно важных элементов природы, выполняющий незаменимые экологические функции. Прежде всего, он служит источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. Его особая важность подчеркивается тем, что человек может прожить без воздуха лишь несколько минут. Помимо этого, атмосфера является проводником энергии Солнца, обеспечивает защиту от космических излучений и формирует климатические и погодные условия.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха являются его физические свойства, которые исключают возможность быть объектом права собственности в традиционном понимании. Его нельзя индивидуализировать, чтобы применить классические полномочия собственника. Однако государство обладает на него суверенными правами, вытекающими из принадлежности ему своей естественной природной среды. Воздушный кодекс РФ (ст. 1) подтверждает полный и исключительный суверенитет Российской Федерации над своим воздушным пространством.

Пространственная сфера действия законодательства об охране атмосферного воздуха определяется пределами государственного суверенитета России над своим воздушным пространством. Охрана должна обеспечиваться в пределах практически возможного использования воздушного пространства или практического воздействия на состояние атмосферы. Глобальная особенность атмосферного воздуха, не признающего политических границ, делает его единой средой жизни в мировом масштабе, что требует особых подходов к международному регулированию.

В отличие от других природных объектов, регулирование использования атмосферного воздуха осуществляется в ограниченной степени. Статьи 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании объектов и создании технологических процессов должны предусматриваться меры по минимизации потребления атмосферного воздуха для производственных нужд.

Несмотря на ограниченность прямого регулирования, атмосферный воздух как природный ресурс эксплуатируется крайне интенсивно. Например, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку потребляет количество кислорода, эквивалентное работе 25 тысяч гектаров леса за то же время. Это иллюстрирует масштаб воздействия хозяйственной деятельности на этот жизненно важный ресурс.

Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха осуществляется комплексно. Помимо профильного Закона, отношения в этой сфере регулируются Законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими нормативными актами. Законодательство охватывает химические, физические и биологические воздействия на атмосферу, причем физические воздействия (шум, электромагнитные поля) регулируются преимущественно в рамках воздухоохранительного права.

Основными правовыми средствами охраны являются нормирование качества атмосферного воздуха, установление предельно допустимых воздействий, регулирование размещения источников вредных воздействий, экологическая экспертиза проектов и разрешительный порядок вредных воздействий. Эти меры направлены на предупреждение деградации атмосферы под влиянием антропогенной деятельности.

К специфическим требованиям законодательства относится регулирование воздействия на погоду и климат (ст. 42 Закона). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов и при условии отсутствия неблагоприятных последствий для погоды и климата.

Воздухоохранительное законодательство регламентирует все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу. Это включает размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, производство и эксплуатацию транспортных средств, размещение и развитие населенных пунктов, применение средств защиты растений и добычу полезных ископаемых.

Законодательство предусматривает ряд запретительных мер. В частности, не допускается производство и эксплуатация транспортных средств с превышением нормативов выбросов, размещение промышленных производств в жилых домах, ввод в эксплуатацию объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха. Однако на практике эти запреты часто не соблюдаются, и многие предприятия функционируют на основе временно согласованных нормативов, допуская систематическое нарушение установленных стандартов качества воздуха.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.