Право на государственную и общественную защиту прав потребителей

В случае нарушения прав потребителя, он может по своему выбору попы­таться самостоятельно восстановить свои права или обратиться в соответствующие органы местного само­управления.

В силу ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» каждый граж­данин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защи­той своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами. В субъектах РФ при местных администраци­ях образуются соответствующие подразделения (отделы по защите прав потребителей и т.п.).

Свою работу они осуществляют в соответствии с Законами РФ «О защите прав потребителей», «О техниче­ском регулировании», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», правилами торговли и другими нормативными актами. Работниками отде­лов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законо­дательства как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам. Регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан.

Статья 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» наделила органы местного само­управления правом обращаться в суды в целях защиты прав потребителей (неопределенного круга лиц).

Статьей 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено право граждан объединяться на добровольной основе в общественные объ­единения потребителей (их ассоциации, союзы).

Общественные объединения потребителей вправе:

1) участвовать в разработке обязательных требований к товарам (рабо­там, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2) проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) инфор­мации о них;

3) проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, быто­вого и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выяв­ленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных наруше­ниях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

4) распространять информацию о правах потребителей и о необходи­мых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных иссле­дований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, кото­рая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребите­лей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоци­ациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества това­ров (работ, услуг) не являются рекламой;

5) вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполне­ния работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным зако­нодательством Российской Федерации о техническом регулировании обя­зательным требованиям;

6) вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнитель­ной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществля­ющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требова­ниям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнитель­ной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;

8) обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и закон­ных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределен­ного круга потребителей).

Важную роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры. Прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей. Особое внимание уделяется надзору за деятельностью органов, контролирующих безопасность това­ров, соблюдение законодательства о защите прав потребителей, обладаю­щих правами по пресечению нарушений прав потребителей, а также по привлечению к ответственности правонарушителей.

В Российской Федерации создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ. На ее территориальные органы возложены одноименные функции. Соблюдение специфических прав потребителей контролируется иными органами: Феде­ральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товар­ным знакам, Федеральной службой по надзору в сфере связи и другими.

В случае неудовлетворения требований потребителя последний имеет право обратиться в суд. В случаях, предусмотренных законодательством, потребитель до предъявления к исполнителю иска в суд обязан обратиться к нему с пре­тензией (например, к перевозчику по спору, вытекающему из договора пере­возки грузов, - п. 2 ст. 39 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).[8]

Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя, а также федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей или неопределенного круга потребителей.

По общему правилу под судом в данном случае понимается суд общей юрисдикции, однако в случаях, установленных законодательством, споры, связанные с защитой прав потребителей, могут рассматриваться в арбитражных судах. Согласно п. 4 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае если цена иска (сумма требований) потребителя более одного миллиона рублей, он обязан уплатить за рассмотрение данного дела в суде государственную пошлину в сумме, ис­численной в соответствии с пп. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ и уменьшенной на сумму государственной пошлины, подлежащей уплате при цене иска один миллион рублей (ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает общее правило о предъявлении иска в суд по месту жительства ответчика.

Для потребителя Законом о защите прав потребителей установлена так называемая альтернативная подсудность: он вправе по своему выбору обратиться в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Исключение из этого правила в соответствии со ст. 30 ГПК РФ составляют иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, которые должны предъявляться по месту нахождения управления транспортной организации.

Выбор ответчика и, следовательно, суда зависит не только от усмотрения потребителя, но также и от ряда других обстоятельств: содержания нарушенного права, времени нарушения права (в период гарантийного срока, после его истечения и т.п.), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.

Статья 46 Закона о защите прав потребителей предусматривает защиту прав неопределенного круга потребителей, а именно:

Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

В защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).