Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ).

Административный штраф является денежным взысканием и выражается в рублях. По общему правилу штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц – 50 тыс. руб.; для юридических лиц – 1 млн руб. По отдельным составам административных нарушений санкции в виде суммы в рублях устанавливаются более суровыми, а кроме того могут быть выражены в суммах, кратных стоимости предмета административного нарушения, сумме неуплаченных налогов, незаконной выручке и т. д. (ст. 3.5 КоАП РФ).

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (срок давности). Однако за нарушение законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет один год.

Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

Виды административных земельных правонарушений.

Ряд земельных правонарушений содержится в гл. 7 КоАП РФ, посвященной охране собственности.

Так, ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Максимальная сумма штрафа: на граждан – в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Если известна кадастровая стоимость земельного участка, то сумма штрафа устанавливается: для граждан от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости, на должностных лиц – от 1,5 до 2 процентов, на юридических лиц – от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Ст. 7.2 КоАП РФдо 2015 года предусматривала ответственность за уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, в новой редакции – только за уничтожение или повреждение специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон, знаков, обозначающих границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, а также за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением. Максимальная сумма штрафов: на граждан – в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование их для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений.

Штраф на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участкаявляются согласно ст. 7.10 КоАП РФ административными правонарушениями.

Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей (ст. 7.16 КоАП РФ)

Глава 8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Ст. 8.1. Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан – в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Ст. 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное в течение года совершение данного административного правонарушения, увеличивает сумму штрафа для граждан до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предусмотрена административная ответственность за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ). Речь идет о самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Административными правонарушениями согласно КоАП РФ являются: невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7); использование земельных участков не по целевому назначению (ст. 8.8); нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12); уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30).

Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов в виде штрафа для должностных лиц до 20 тыс. руб. (ст. 19.9).

Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ст. 19.21 КоАП РФ).

По отчетным данным Национального доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2017 год инспекторами Россельхознадзора было проведено 45 тыс. контрольно-надзорных мероприятий, вынесено около 15 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 685 млн. руб. Земельными инспекторами Росреестра (около 3 тыс. чел.) за этот же год по другим категориям земель проведено 209 тыс. проверок, выявлено 122 тыс. нарушений земельного законодательства и 22 тыс. нарушений против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ). Среди нарушителей 6 % составляли юрлица, 91,4 % – граждане и 2,6 % – должностные лица. В итоге принятых госземинспекторами мер устранено на конец года 63 тыс. нарушений земельного законодательства, что составляет 51,4 % от выявленных нарушений земельного законодательства

Самым распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельного участка (65 тыс. нарушений, т.е. 45 % от общего количества. Значительную долю составляет также невыполнение предписаний земельных инспекторов (16 тыс. нарушений). Увеличилось количество выявленных нарушений по таким видам, как:

– использование земель не по целевому назначению (11 тыс. нарушений);

– неиспользование земельных участков (4271 нарушения);

– невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению (488 нарушений).

Наиболее распространенными правонарушениями являлись: захламление земельных участков и зарастание их кустарниковой и древесной растительностью.

В результате на нарушителей наложено штрафов на сумму 1 054 млн руб., в т.ч. на граждан – 45 % всех штрафов, на юрлиц – 46 % и на должностных лиц – 9 %, сумма реально взысканных штрафов составила 646 млн. руб.