Система экологического законодательства РФ: структура, проблемы и пробелы

В соответствии со статьей 36 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения должен регулироваться законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Это предписание порождает важный юридический вопрос о том, какой именно орган власти правомочен принимать соответствующий нормативный акт – парламент или орган исполнительной власти. Учитывая роль закона как высшего источника права, логично предположить, что такой акт должен иметь форму федерального закона. Однако на практике данное предписание было реализовано через подзаконный акт – Положение о государственной экологической экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года.

Данное действие Правительства РФ можно расценивать как превышение полномочий, поскольку оно вступило в противоречие со статьей 2 упомянутого Закона. Эта статья четко определяет систему природоохранительного законодательства РФ, устанавливая, что соответствующие отношения регулируются самим Законом и принятыми в соответствии с ним законодательными актами. Таким образом, иерархия источников права была нарушена, что создало прецедент подмены законодательного регулирования ведомственным.

Гражданский кодекс РФ, выступающий одним из источников экологического права, в статье 3 определяет состав гражданского законодательства. Аналогичный системный подход должен применяться и к экологическому законодательству. Экологическое законодательство представляет собой совокупность законов, регулирующих отношения, составляющие предмет права окружающей среды. На основе критерия объекта правового регулирования всю совокупность таких законов принято подразделять на две основные группы: законодательство об окружающей среде и природоресурсное законодательство.

Законодательство об окружающей среде (природоохранное) является относительно новым для России и регулирует охрану среды в целом. Ключевым актом здесь выступает Закон «Об охране окружающей природной среды». Важнейшими актами этой группы являются: Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «О континентальном шельфе», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон «О радиационной безопасности населения». С определенной долей условности к этой группе относят и законы о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Природоресурсное законодательство является более развитой и традиционной частью экологического права. Оно регулирует отношения по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов. В эту группу входят: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Федеральный закон «О животном мире» и Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха». Многие из этих актов носят кодифицированный, головной характер для своих сфер регулирования.

Несмотря на развитую структуру, российское экологическое законодательство характеризуется существенными пробелами. Отсутствуют такие важнейшие законы, как федеральные законы об опасных веществах, об отходах производства и потребления, об экологически неблагополучных территориях. В системе природоресурсного законодательства остро ощущается отсутствие Закона «Об использовании растительного мира вне лесов». Масштабы предстоящей нормотворческой работы остаются значительными, что подтверждается обширными планами законопроектных работ Государственной Думы в экологической сфере.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.