Основные способы защиты земельных прав и рассмотрение земельных споров.

Из общего курса «Правоведения» студенты должны помнить основные способы защиты гражданских прав, перечисленные в ст. 12 ГК РФ. Из 12 способов защиты по этой статье, 6 способов (признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждение к исполнению обязанности в натуре и возмещение убытков) получили отражение, с учетом специфики земельных отношений, в главе 9 Земельного кодекса.

Ст. 59:1. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

При наличии спора, например, в случае оспаривания права, признание права осуществляется судом при рассмотрении предъявленного об этом иска. При отсутствии спора о праве возможно признания его путем подачи заявления в суд об установлении факта, имеющего юридическое значение, в порядке особого производства (статья 264 ГПК). Момент возникновения права определяется решением суда. Регистратор права на недвижимое имущество и сделок с ним не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда. Признанием права снимается сомнение в принадлежности прав тому или иному лицу.

Ст. 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения. Эта статья включает в себя две части:

1. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пункт 1 комментируемой статьи определяет случаи, когда нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. К ним ЗК РФ относит признание судом недействительным правового акта, который привел к нарушению права на земельный участок. Таким актом может быть, например, решение об изъятии (выкупе) земельного участка, об установлении публичного сервитута и т. д. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина либо по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия или решения. Порядок признания акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления недействительным урегулирован в ст. 61 ЗК РФ.

В п. 2 комментируемой статьи перечислены способы пресечения действий, которые нарушают или создают угрозу нарушения прав на землю. Признание судом недействительным правового акта, который привел к нарушению права на земельный участок или создает угрозу его нарушения, ЗК РФ отнес к числу основных правовых мер, с помощью которых возможно защитить свои права на землю. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены также путем административной жалобы (обращения в вышестоящий орган власти).

Согласно ст. 1065 ГК, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Данная норма носит превентивный характер в отношении так называемого экологического вреда, т. е. вреда, причиненного в результате нарушения норм экологического законодательства.

Ст. 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления. Статья состоит из двух самостоятельных частей несмотря на то, что они объединены общим названием:

1. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Если заявитель не сможет доказать в суде, что лично его права нарушены, – иск рассматриваться не будет.

Ст. 62. «Возмещение убытков» имеет общий характер, что отличает ее от п. 2 предыдущей статьи, где речь идет об убытках, причиненных актами органов власти

1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

В первой части этой статьи воспроизводится общее положение Гражданского кодекса об упущенной выгоде как части убытков. Законодатель подразделяет убытки на два вида: реальный ущерб и упущенную выгоду. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков должен быть доказан их размер. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать нарушение права, наличие и размер убытков, причинную связь между нарушением права и понесенными убытками. При этом отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Во второй части ст. 62 общее положение ГК РФ (ст.1082) о возможности возмещения причиненного вреда в натуре (вместо возмещения убытков), раскрывается применительно к специфики земельных правоотношений. Определяя способ возмещения вреда, суд учитывает все обстоятельства каждого конкретного дела. При этом во внимание принимается возможность (или невозможность) возмещения вреда в натуре, целесообразность (или нецелесообразность) возмещения вреда в натуре с экономической точки зрения, а также учитывается мнение потерпевшего. При этом не исключается возможность добровольного исполнения обязанности в натуре при согласии на это потерпевшего лица.