Иерархия нормативно-правовых актов

На первый взгляд постановка вопроса об иерархии (порядок подчиненности от высшего к низшему) нормативно-правовых актов сама по себе некорректна. Ведь любой нормативно-правовой акт носит общеобязательный характер, значит, нельзя считать, что один какой-либо нормативный акт важнее другого.

Применяя понятие иерархии правовых актов, речь идет о юридической силе нормативно-правового акта. Юридическая сила связана с положением органа, принявшего акт в общей системе правотворческих государственных органов, компетенцией этого органа, характером издаваемого акта. В зависимости от названных критериев в каждой стране устанавливается строгая система расположения, соподчиненности, нормативно-правовых актов.

Конституция – основной закон страны (см. далее гл. Конституционное право). Конституция обладает свойством «верховенства», т.е. ни один нормативно-правовой акт в стране не может противоречить конституции, и если такое обнаруживается, акт утрачивает силу. По своей юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. На верхней ступени иерархии располагаются нормативно-правовые акты (конституция, законы, и т. п.), издаваемые высшими, представительными органами. В нижней части располагаются нормативные акты органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, затем конституционные законы о поправках к конституции (в Конституции 1993 года их было принято две поправки: об увеличении срока полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы). Затем Федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренными и органически связанными с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.).

Федеральные законы – это акты текущего законодательства, регулирующие различные стороны социально-экономической, политической и духовной жизни общества ( Кодексы: Гражданский, Уголовный, Семейный и пр.) и другие федеральные законы. Следует отметить, что кодифицированные акты (кодексы) федерального уровня имеют более высокую юридическую силу перед федеральными законами.

Подзаконные акты также отличаются разнообразием и иерархичностью. Высшими из них являются Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Указы Президента позволяют быстро и гибко реагировать на изменяющиеся общественные отношения, обстановку и обстоятельства внутри и за рубежом. Действуют до тех пор, пока не будет принят закон, после чего утрачивает юридическую силу.

Постановления Правительства РФ (акты высшего исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами; приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

Решения и постановления местных органов государственной власти, решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления, нормативные акты муниципальных органов распространяются только на территорию того или иного муниципального образования.

Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Подобная иерархия или «вертикаль» законодательства обеспечивает упорядочение процессов правотворчества и правоприменения, поддержание режима законности и конституционности.