Контроль и надзор в области гражданской обороны

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

В целях обеспечения защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации последствий террористических акций государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и его территориальных органов.

Органами государственного надзора в области гражданской обороны являются:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач гражданской обороны (Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного надзора в области гражданской обороны определяются Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Руководитель структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в компетенцию которого входит решение задач гражданской обороны, руководители соответствующих территориальных органов данного федерального органа исполнительной власти, по должности одновременно соответственно являются:

- главным государственным инспектором Российской Федерации по государственному надзору в области гражданской обороны;

- главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по государственному надзору в области гражданской обороны;

- главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по государственному надзору в области гражданской обороны.

Права и обязанности государственных инспекторов по государственному надзору в области гражданской обороны определяются законом.

Перечень иных должностных лиц органов государственного надзора в области гражданской обороны (государственных инспекторов) и соответствующих прав и обязанностей по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

В целях осуществления контроля за выполнением действующих федеральных и нормативных правовых актов в области гражданской обороны, а также степени готовности органов управления, сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий, проводятся периодические проверки органов управления и сил гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, которые организуются вышестоящими руководителями гражданской обороны.

Проверки, как правило, проводятся комплексно по всем вопросам, указанным в п. 166 Временного положения, с проведением командно-штабных (штабных) тренировок, командно-штабных (штабных) и тактико-специальных учений.

Общий порядок планирования, подготовки и проведения инспектирования и проверок, а также оценки деятельности (готовности) проверяемых органов управления, сил гражданской обороны определяется МЧС России. Основными вопросами проверки являются:

- организация работы по выполнению требований законодательных и нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны и контроля их исполнения, по разработке и реализации планов гражданской обороны;

- разработка и осуществление мер по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- осуществление мер по поддержанию органов управления гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

- осуществление мер по поддержанию сил гражданской обороны в состоянии постоянной готовности и организация их подготовки;

- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- организация мероприятий по предоставлению населению убежищ средств индивидуальной защиты, медицинскому обслуживанию, по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и укрытию в защитных сооружениях, развертыванию учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

По итогам проверки составляется акт (или итоговая справка-доклад), в котором отражается состояние дел (включая специальные показатели) по вопросам, предусмотренным программой инспектирования (проверки), излагаются общие выводы и вытекающие из них предложения.

В целом деятельность проверявшихся органов управления и служб гражданской обороны и состояние готовности сил оценивается одним их трех возможных обобщенных показателей: «готовы к выполнению задач», «ограниченно готовы к выполнению задач», «не готовы к выполнению задач».

На основе проверки, выводов и предложений, содержащихся в акте (итоговой справке-докладе), разрабатывается перечень (план) мероприятий по устранению имеющихся недостатков и совершенствованию гражданской обороны, который утверждается главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (руководителем органа местного самоуправления, руководителем организации).