Обязанности органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

На МЧС России возлагается:

- разработка предложений по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны и их реализация;

- организация разработки и внесение на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проектов законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны;

- разработка и внесение в Правительство Российской Федерации для представления Президенту Российской Федерации предложений о порядке введения в действие Плана гражданской обороны и защиты населения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

- осуществление разработки и контроля за реализацией федеральных целевых программ в области гражданской обороны, реализация в установленном порядке полномочий государственного заказчика федеральных целевых программ по вопросам гражданской обороны;

- организация в установленном порядке подготовки должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам гражданской обороны;

- организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны;

- разработка и утверждение показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в установленном порядке, в зависимости от их роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

- разработка в установленном порядке предложений об отнесении территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также о создании убежищ и иных объектов гражданской обороны, о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организация разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями мобилизационных мероприятий гражданской обороны;

- руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, контроль за созданием и деятельностью этих систем;

- контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

- методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой области;

- организационное и методическое руководство накоплением, хранением пользованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области;

- обеспечение осуществления мероприятий по оперативному оборудованию территорий в части, касающейся гражданской обороны;

- сбор и обработка информации в области гражданской обороны, информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также о прогнозе в области гражданской обороны;

- осуществление государственного надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне;

- участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства объектов в части, касающейся соблюдения требований по гражданской обороне;

- разработка и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для утверждения Президентом Российской Федерации проекта Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

- участие в разработке мобилизационного плана экономики Российской Федерации в части, касающейся мероприятий в области гражданской обороны;

- осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработка и реализация плана гражданской обороны МЧС России, организация проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны МЧС России;

- методическое руководство и контроль организации обучения населения способа защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- участие в разработке Генеральным Штабом Вооруженных Сил Российской Федерации плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральной государственной программы оперативного оборудования территорий Российской Федерации в целях обороны, обеспечение осуществления мероприятий по оперативному оборудованию территорий в части, касающейся гражданской обороны;

- организация по согласованию с Генеральным Штабом Вооруженных Сил Российской Федерации планирования в установленном порядке действий и применения войск гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, подготовка войск гражданской обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации;

- осуществление текущего и перспективного планирования мобилизационного развертывания войск гражданской обороны;

- определение потребности специалистов для войск гражданской обороны и подготовка их в образовательных учреждениях МЧС России и других образовательных учреждениях;

- поддержание боевой и мобилизационной готовности органов управления, войск гражданской обороны;

- координация деятельности и взаимодействие с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области гражданской обороны;

- создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке территориальных органов, спасательных центров, соединений, воинских частей и подразделений войск гражданской обороны, комплектование их личным составом, тарификация их утвержденных штатов и штатных перечней, а также организация их материального, технического, финансового и других видов обеспечения;

- проведение в установленном порядке проверок готовности федеральных органов исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской обороны;

- осуществление по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверок готовности указанных органов к проведению мероприятий гражданской обороны;

- осуществление международного сотрудничества в области гражданской обороны.

На территории Российской Федерации в установленном порядке и в соответствии с военно-административным делением создаются и осуществляют свою деятельность региональные центры МЧС России.

Они являются территориальными органами управления МЧС России и создаются для исполнения функций в области гражданской обороны, организации взаимодействия с командованием военных округов, руководства войсками гражданской обороны на территориях, включающих несколько субъектов Российской Федерации.

На региональные центры МЧС России возлагается:

- координация вопросов гражданской обороны на территории региона;

- осуществление контроля за проведением мероприятий по гражданской обороне, участие в разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях на территории региона;

- осуществление контроля за созданием и обеспечением готовности сил средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях;

- осуществление текущего и перспективного планирования мобилизационного развертывания соединений воинских частей войск гражданской обороны;

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности подчиненных соединений, воинских частей гражданской обороны, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

- осуществление организационно-методического руководства органами, осуществляющими управление гражданской обороной, на территории соответствующего региона;

- организация и обеспечение оповещения подчиненных органов управления, организаций и сил гражданской обороны, органов управления субъектов Российской Федерации об угрозе нападения противника;

- организация работы по совершенствованию деятельности учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

- участие в установленном порядке в разработке мобилизационных планов экономики субъектов Российской Федерации в части, касающихся задач по гражданской обороне, возложенных на МЧС России;

- участие в проведении государственной экспертизы проектов градостроительной, предпроектной и проектной документации в области соблюдения требований по гражданской обороне;

- создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (осуществление реконструкции), участие в создании и контроль за работой территориальных систем оповещения гражданской обороны;

- контроль за созданием и состоянием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

- обеспечение готовности региональных систем связи и оповещения с целью управления соединениями, воинскими частями войск гражданской обороны, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, на территории региона;

- осуществление в установленном порядке организационно-методического руководства и контроля при организации обучения населения в области гражданской обороны;

- организация изучения ираспространения в регионах отечественного и зарубежного опыта в области гражданской обороны;

-проведение на территории региона по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления учений органов, осуществляющих управление гражданской обороной, сил гражданской обороны;

- осуществление по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверок по вопросам гражданской обороны;

- участие в проведении мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, систем жизнеобеспечения как в мирное, так и военное время на территории региона;

- контроль за организацией надзорной деятельности главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в области гражданской обороны;

- контроль за организацией подготовки должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны;

- контроль за содержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения;

- осуществление контроля за хранением и использованием на территории регионов в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организация взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на территории региона, территориальных органов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с органами управления военного округа, округа внутренних войск МВД России и общественными объединениями граждан по вопросам гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирование в установленном порядке применения войск гражданской обороны в соответствии с основными задачами, возложенными на них в мирное время;

- осуществление закупок материально-технических средств для содержания соединений и воинских частей войск гражданской обороны по утвержденной номенклатуре снабжения и штатно-табельной потребности;

- участие в организации работ по созданию, хранению и использованию страхового фонда документации на потенциально опасные объекты в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях на территории региона;

- участие в обеспечении территориальных органов управления специальной связью, проведение мероприятий по сохранению сведений, составляющих государственную и служебную тайну.

На органы управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны возлагается:

-планирование мероприятий гражданской обороны на мирное и военное время;

- разработка и представление в установленном порядке предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов и иных документов в пределах своей компетенции в области гражданской обороны;

- организация методического руководства и контроля при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны;

- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне;

- осуществление контроля за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

- организация подготовки должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам гражданской обороны;

- осуществление контроля за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- осуществление организационного и методического руководства за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- участие в разработке мобилизационного плана экономики субъекта Российской Федерации в части, касающейся задач по гражданской обороне, возложенных на МЧС России;

- участие в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществление контроля в этой области;

- осуществление по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверок готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданкой обороны;

- поддержание органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны на подведомственной территории, сил и средств в постоянной готовности к решению возложенных на них задач;

- организация и осуществление мероприятий по защите населения и его первоочередному жизнеобеспечению;

- участие в организации и проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики на подведомственной территории в мирное и военное время;

- управление аварийно-спасательными и другими неотложными работами в ходе ликвидации последствий военного нападения, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- взаимодействие с органами военного командования и войсками при совместном выполнении задач в мирное и военное время;

- организация и осуществление оповещения и информирование подчиненных органов управления, сил гражданской обороны, организаций и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении;

- обеспечение устойчивой работы систем и средств автоматизации управления;

- организация скрытого управления мероприятиями гражданской обороны;

- организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей среды;

- организация научной и научно-исследовательской работы по вопросам развития и совершенствования гражданской обороны;

- приведение в готовность органов управления, сил, систем управления и связи и других учреждений гражданской обороны при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение;

- организация световой маскировки и других видов маскировки населенных пунктов и объектов экономики;

- организация разведки соответствующей территории;

- организация всех видов обеспечения действий сил гражданской обороны и их взаимодействия при совместном выполнении задач;

- обеспечение соблюдения установленных мер безопасности всех лиц, находящихся в зонах и очагах поражения;

- обеспечение органов управления гражданской обороны объективной информацией, получаемой от организаций наблюдения и контроля за обстановкой;

- использование в приоритетном порядке для связи и передачи информации государственных систем и сетей связи, транспортных средств для доставки в районы поражения и возвращение в места постоянной дислокации сил, средств и специальных грузов, необходимых для ведения аварийно-спасательных работ, по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями.

На структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, возлагается:

- организация разработки и корректировки планов гражданской обороны;

- осуществление методического руководства планированием мероприятий гражданской обороны в подчиненных органах управления и организациях, а также в организациях, деятельность которых связана с деятельностью этих органов или которые находятся в сфере их ведения;

- координация деятельности структурных подразделений федерального органа исполнительной власти по решению задач гражданской обороны, оказание им методической помощи;

- подготовка материалов по актуальным вопросам подготовки и ведения гражданской обороны для рассмотрения на заседаниях коллегии федерального органа исполнительной власти;

- разработка проектов директивных документов, методических указаний, инструкцийи других нормативных актов, регламентирующих работу в области гражданской обороны;

- организация разработки предложений по мероприятиям гражданской обороны, требующим для своего осуществления капитальных вложений и материально-технических средств;

- подготовка предложений по мероприятиям гражданской обороны в мобилизационный план федерального органа исполнительной власти;

- организация разработки бюджетной заявки на выделение финансовых средств для проведения мероприятий по гражданской обороне;

- создание и поддержание в готовности технических систем управления, связи и оповещения гражданской обороны;

- организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения в районах размещения подведомственных потенциально опасных объектов (организаций);

- согласование разделов «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» в составе заданий на проектирование вновь строящихся, реконструируемых и расширяемых предприятий;

- организация контроля за выполнением принятых решений и утвержденных планов по выполнению мероприятий гражданской обороны;

- планирование и организация подготовки по гражданской обороне руководящего состава федерального органа исполнительной власти;

- организация планирования и осуществление мероприятий, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- ведение учета выполняемых мероприятий гражданской обороны;

- планирование и организация проведения командно-штабных учений (тренировок) и других учений по гражданской обороне, а также участие в организации проведения учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

- организация подготовки необходимых сил и средств гражданской обороны, а также их учет;

- организация приема сигналов гражданской обороны и доведения их до руководящего состава и подчиненных органов управления и организаций;

- организация обучения сотрудников центрального аппарата способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также методическое руководство и контроль за обучением сотрудников в подчиненных органах управления и организациях;

- организация оповещения персонала подведомственных потенциально опасных объектов (организаций), сотрудников других организаций и населения, а также органов, осуществляющих управление гражданской обороной на территориях Российской Федерации в пределах зон действия локальных систем оповещения подведомственных потенциально опасных объектов;

- подготовка и предоставление докладов согласно табелю срочных донесений, составление отчетов, справок, ведение служебной переписки по вопросам гражданской обороны;

- организация создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организация научно-исследовательской работы в области гражданской

обороны;

- представление федерального органа исполнительной власти (по его поручению) во всех государственных и других организациях по вопросам гражданской обороны.

На структурные подразделения (работников) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, возлагается:

- разработка и уточнение плана гражданской обороны объекта (организации);

- обучение по гражданской обороне рабочих и служащих организаций;

- организация проведения мероприятий гражданской обороны и постоянный контроль за их выполнением;

- обеспечение постоянной готовности объектовых пунктов управления, систем связи и оповещения, включая локальные;

- контроль за накоплением необходимого фонда защитных сооружений, их содержанием, эксплуатацией и использованием для нужд экономики и в социальных целях, поддержанием их в готовности к приему укрываемых;

- организация накопления средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, организация их хранения и содержания;

- планирование эвакуационных мероприятий;

- методическое руководство проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации в военное время;

- организация световой и других видов маскировки объекта;

- организация создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- обеспечение своевременного оповещения руководящего, командно-начальствующего состава, персонала организации об угрозе нападения противника, опасности радиоактивного, химического и биологического (бактериологического) заражения, катастрофического затопления;

- организация оповещения персонала потенциально опасных объектов, территориальных органов управления ГО, органов управления ГО соседних объектов и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения;

- организация разведки, сбор и изучение данных обстановки, доклад руководителю гражданской обороны объекта о выводах из оценки обстановки и предложениях по организации и проведению мероприятий;

- доведение задач до подчиненных и контроль их выполнения, разработка приказов и распоряжений руководителей гражданской обороны и представление донесений в вышестоящий орган управления ГО;

- ведение учета сил и средств объекта, доз радиоактивного облучения, полученных формированиями, рабочими и служащими, а также потерь личного состава;

- управление аварийно-спасательными и другими неотложными работами объекте, организация комендантской службы;

- обеспечение соблюдения установленных мер безопасности всеми лицами, находящимися в зоне (очаге) поражения;

- организация скрытого управления мероприятиями гражданской обороны объекта;

- организация взаимодействия с территориальными органами управления и органами управления ГО соседних объектов;

- подготовка руководителям гражданской обороны объектов необходимых расчетов и предложений по организации и проведению мероприятий гражданской обороны;

- подготовка и представление докладов согласно табелю срочных донесений, ведение служебной переписки по вопросам гражданской обороны.

Начальник (руководитель) органа, осуществляющего управление гражданской обороной, несет полную ответственность за выполнение всех возложенных на данный орган управления задач и обязан:

- постоянно знать состояние гражданской обороны и обстановку на подведомственной территории (отрасли) и быть готовым по требованию руководителя гражданской обороны доложить обобщенные выводы и предложения по решению возникших проблем (задач);

- лично разрабатывать наиболее важные документы по ведению гражданской обороны;

- готовить выводы из оценки обстановки и предложения по осуществлению мероприятий гражданской обороны, предстоящим действиям ее сил;

- организовывать выполнение принятых руководителем гражданской обороны решений и контролировать их выполнение;

- координировать работу подчиненных ему должностных лиц по решению поставленных задач с учетом уровня подготовки и индивидуальных особенностей каждого работника.