Материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий гражданской обороны

Обеспечение потребностей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в специальном имуществе гражданской обороны, оборонной технике, материалах и запасных частях для их эксплуатации и ремонта осуществляется через МЧС России, с оплатой получателем стоимости выделенных ему материальных средств.

Перечень специального имущества и оборонной техники, заказываемой и поставляемой через МЧС России, определяется Правительством Российской Федерации.

Остальные технические средства, необходимые для обеспечения защиты населения, приобретаются федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями самостоятельно за счет соответствующих бюджетов и средств организаций.

Для обеспечения населения и сил гражданской обороны специальным имуществом в мирное время осуществляется его накопление путем закладки имущества гражданской обороны в мобилизационный резерв Российской Федерации, передаваемый на хранение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и создания запасов на предприятиях и учреждениях (независимо от форм собственности). Номенклатура, размеры и сроки накопления указанного имущества в мобилизационном резерве определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями органов местного самоуправления и организаций по согласованию с вышестоящими органами, осуществляющими управление гражданской обороной.

Право на разбронирование и использование мобилизационных резервов гражданской обороны предоставляется руководителям гражданской обороны, распоряжением которых эти резервы созданы, с последующим их восполнением.

Для своевременного обеспечения мероприятий гражданской обороны, связанных, прежде всего, с организацией защиты населения, проведением аварийно-спасательных работ и первоочередным жизнеобеспечением пострадавшего населения, используются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее по тексту — запасы средств), создаваемые в интересах гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Номенклатура, размеры и порядок накопления и содержания запасов средств в интересах гражданской обороны определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России совместно с Минэкономразвития России и Росрезервом. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения сил гражданской обороны определяются, исходя из норм их оснащения и потребности обеспечения действий сил в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов осуществляется МЧС России.

Резервы материальных ресурсов (продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, топливо, строительные материалы, средства связи, транспортные средства и др.), созданные в мирное время на ведомственном территориальном и объектовом уровнях и предназначенные для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, при объявлении военного положения сохраняются в распоряжении соответствующих руководителей гражданской обороны.

Обеспечение органов, осуществляющих управление гражданской обороной, служебными, хозяйственными и подсобными помещениями, помещениями для методических центров, узлов связи и лабораторий, а также штатным автотранспортом осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Порядок финансирования мероприятий гражданской обороны определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».

В соответствии с данным постановлением расходы на вышеуказанные цели отнесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимой формы собственности, возмещаются за счет средств федерального (при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа).

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне финансируются в федеральных органах исполнительной власти за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств, в бюджетных организациях — в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений, в организациях за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на стоимость продукции (работ, услуг).

В условиях ограниченных экономических возможностей страны, постоянного бюджетного дефицита, жесткого финансирования, когда финансовые средства на возмещение расходов на гражданскую оборону практически не выделяются, либо выделяются в крайне ограниченных объемах, вышеизложенный порядок финансирования практически не действует.

Учитывая, что организация и ведение гражданской обороны является важнейшей функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, предметом совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, а также опираясь на сложившуюся многолетнюю практику организации и ведения гражданской обороны в СССР и зарубежный опыт в рассматриваемой области, представляется целесообразным введение иного порядка финансирования мероприятий гражданской обороны, который отвечает требованиям времени и рассматривается ниже.

Финансирование мероприятий гражданской обороны, а также выделение лимитов капитальных вложений и ассигнований под эти лимиты для выполнения указанных мероприятий должно предусматриваться в первоочередном порядке наряду с другими оборонными мероприятиями и осуществляться:

- в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им бюджетных организациях за счет средств федерального бюджета;

- в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления подведомственных им бюджетных организациях —за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- в небюджетных организациях за счет собственных средств этих организаций.

Финансирование мероприятий гражданской обороны может осуществляться за счет средств общественных фондов.

За счет средств федерального бюджета обеспечивается финансирование мероприятий гражданской обороны, имеющих общегосударственное значение, являющихся определяющими в развитии и совершенствовании гражданской обороны, в проведении государственной политики в этой области.

За счет средств федерального бюджета могут финансироваться:

- разработка и реализация государственных целевых программ по развитию и совершенствованию гражданской обороны;

- проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и испытательных работ по проблемам гражданской обороны;

- содержание федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, его территориальных органов —региональных центров и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации); структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и бюджетных организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

- содержание ответственных дежурных в аппаратах федеральных органов исполнительной власти;

- содержание войск гражданской обороны и других учреждений гражданской обороны Российской Федерации, укомплектованных военнослужащими, а также военнослужащих органов управления, пунктов управления, лабораторий, учебных и других учреждений гражданской обороны субъектов Российской Федерации;

-создание, содержание и развитие федеральных и региональных систем связи и систем централизованного оповещения;

- наблюдение, освежение и хранение средств защиты и других видов материально-технических средств для рабочих и служащих организаций федеральных министерств и ведомств, а также аварийно-спасательных формирований, созданных на их базе;

- накопление и содержание защитных сооружений гражданской обороны для рабочих и служащих организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

- создание и содержание пунктов управления и узлов связи гражданской обороны Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, подготовка личного состава боевых расчетов этих пунктов управления;

- транспортное и другие виды обеспечения эвакомероприятий, а также размещение и первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемых рабочих и служащих и членов их семей организаций, содержащихся за счет средств федерального бюджета;

- подготовка и оборудование безопасных районов для размещения вышеуказанных категорий населения;

- проведение мероприятий (учений, комплексных проверок и других) в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Планом основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для решения задач гражданской обороны на федеральном уровне;

-накопление и освежение имущества гражданской обороны в мобилизационном резерве Российской Федерации;

- разработка разделов «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» в Генеральной схеме расселения населения Российской Федерации;

- разработка экспериментальных и типовых проектов на строительство защитных сооружений и других объектов гражданской обороны и инженерно-технического оборудования для них;

- подготовка руководящего состава и органов управления гражданской бороны федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, войск гражданской обороны.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются:

- создание, развитие (реконструкция) территориальных и местных систем .централизованного оповещения, их содержание и эксплуатационно-техническое обслуживание;

- создание и содержание пунктов управления глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовка личного состава их боевых расчетов, создание и содержание на этих пунктах запасов продовольствия, медикаментов и средств защиты;

- транспортное и другие виды обеспечения эвакомероприятий, а также размещение и первоочередное жизнеобеспечение рабочих и служащих, членов их семей подведомственных организаций, подготовка и оборудование безопасных районов для размещения указанной категории населения;

-накопление и содержание защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения по месту жительства, рабочих и служащих подведомственных организаций;

- строительство и содержание складов для хранения резервов средств защиты и другого имущества гражданской обороны субъектов Российской Федерации;

- защита водоисточников, объектов и систем водоснабжения населенных пунктов и другие мероприятия гражданской обороны, требующие капитальных вложений и проводимые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями;

- подготовка руководящего состава территориальных органов управления и обучение населения по вопросам гражданской обороны;

- содержание работников систем централизованного оповещения и ответственных дежурных в аппаратах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- разработка разделов «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» архитектурно-планировочных (градостроительных) документов, разрабатываемых в интересах субъектов Российской Федерации (схем районной планировки, схем расселения населения и схем размещения производительных сил субъектов Российской Федерации, генеральных планов городов, отнесенных к группам по гражданской обороне и других документов);

- содержание структурных подразделений (работников) подведомственных организаций, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

- создание и содержание в целях гражданской обороны субъектов Российской Федерации запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- другие мероприятия гражданской обороны, проводимые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями в соответствии с установленными заданиями.

Расходы на вышеуказанные мероприятия гражданской обороны учитываются в установленном порядке Минфином России при определении взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в процессе формирования проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Финансированию из средств местных бюджетов подлежат мероприятия гражданской обороны, выполняемые органами местного самоуправления в области гражданской обороны.

Финансированию из средств организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, как правило, подлежат следующие мероприятия гражданской обороны:

- создание и содержание локальных систем оповещения населения, рабочих ислужащих организаций в районе размещения потенциально опасных объектов;

- строительство и содержание защитных сооружений гражданской обороны;

- приобретение, содержание и освежение индивидуальных средств защиты и другого имущества гражданской обороны для работающего персонала, нештатных аварийно-спасательных формирований;

- организация защиты продовольствия, сельскохозяйственных продуктов, пищевого сырья, фуража, источников и систем водоснабжения, сельскохозяйственных животных;

- проведение объектовых и участие в территориальных тренировках и учениях по гражданской обороне;

- подготовка руководящего состава объектовых формирований, обучение рабочих и служащих, не вошедших в состав объектовых формирований, по гражданской обороне;

- создание и обеспечение функционирования объектовых органов управления;

- содержание работников органов, осуществляющих управление гражданской обороной организаций;

- транспортное обеспечение эвакомероприятий, а также размещение и первоочередное жизнеобеспечение, обеспечение коллективными и индивидуальными средствами защиты эвакуируемых рабочих и служащих и членов их семей.

Финансирование расходов на разработку и издание нормативных документов, уставов, наставлений, инструкций, учебных программ, пособий, плакатов и другой учебно-методической литературы, а также заказов на изготовление и тиражирование кинофильмов, диафильмов, магнитофильмов, необходимых для обеспечения подготовки органов управления, воинских частей учебных заведений гражданской обороны, производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств организаций.

Расходы, связанные с мобилизационной подготовкой по мероприятиям гражданской обороны и вводом в действие планов гражданской обороны и защиты населения, предусматриваются в сметах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Капитальный ремонт защитных сооружений и других объектов граждан обороны, а также средств связи и оповещения, специального оборудования гражданской обороны осуществляется за счет общих ассигнований, выделяемых в целом на капитальный ремонт основных фондов, из бюджетов соответствующих уровней, за счет средств амортизационного фонда организаций.

Оплата труда работников органов, осуществляющих управление гражданской бороной, обеспечивается в порядке, установленном для работников соответствующих мобилизационных органов.

Заявки на выделение финансовых средств из федерального бюджета на мероприятия гражданской обороны представляются в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России и Минфин России.

На основании этих заявок и в соответствии с установленными заданиями в области гражданской обороны Минэкономразвития России формирует проект государственного оборонного заказа в части, касающейся мероприятий гражданской обороны, и сводную заявку в Минфин России для формирования проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Федеральным законом I№122-Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют выделяемые им бюджетные средства подведомственным организациям, обеспечивают контроль и несут ответственность за их целевое использование представляют в установленном порядке в Минфин России отчеты о расходовании этих средств, а также сообщают Правительству Российской Федерации в ежегодных докладах по мероприятиям гражданской обороны о состоянии финансирования данных мероприятий, фактическом использовании выделенных денежных средств и принятых мерах по устранению недостатков в случае имевших место финансовых нарушений.

ФЗ от 22 августа 2004 г. внесены существенные изменения в Федеральный закон «О гражданской обороне» (1998 г.), в том числе в статью 18 «Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения», которая изложена в следующей редакции:

«1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

3. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является обязательством муниципального образования».

Таким образом, сегодня создана законодательная база для финансирования мероприятий по гражданской обороне и защите населения, поставившая источники финансирования этих мероприятий в зависимость от уровня их проведения, т.е. в духе тех предложений, которые изложены в данной главе выше. Для реализации этой базы необходимо соответствующее нормативно-правовое и организационно-методическое регулирование в рассматриваемой области, связанное, в частности, с подготовкой и утверждением в установленном порядке перечней мероприятий по гражданской обороне и защите населения, проводимых на федеральном, территориальном, местном и объектовом уровнях, и обеспечение которых является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации.