Распоряжения Президента

Распоряжение Президента – это, как правило, индивидуальный правовой акт, издаваемый Президентом для реализации своих менее существенных полномочий.

С 1994 года Президентом издано более 3.000 распоряжений. Почти все они носят индивидуально-правовой характер. Около 10% распоряжений являются нормативными актами. По своей юридической силе распоряжения Президента уступают его указам.

Президент издает распоряжения по следующим вопросам:

¨ О применении мер поощрения к конкретным лицам (объявление благодарности Президента), не относящихся к государственным наградам. (При награждении государственной наградой издается указ Президента!)

¨ Отказывает лицам в приеме в гражданство Беларуси (Если Президент принимает лицо в гражданство, то издает указ, если отказывает – распоряжение).

В последние годы возникла практика издания Президентом актов под названием директива Президента. К настоящему времени издано 4 директивы. Появление Президентских директив породило среди специалистов дискуссию о природе этих актов. Дело в том, что перечень видом правовых актов Президента, установленный статьей 85 Конституции Беларуси является исчерпывающим, и никаких директив там нет! В 2008 году в Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» внесли дополнения и в статью 2 дали определение директиве Президента.

Директива Президента – это указ Президента программного характера для решения проблем, имеющих приоритетное общественное значение.

Изданные на практике директивы действительно являлись реакцией на злободневные проблемы общества. Таким образом, Президентская директива – это не самостоятельный вид его правовых актов, а разновидность указов Президента. Надо полагать, что директивы относятся к подзаконным указам Президента.

Декреты Президента

Это специфический вид правовых актов, нехарактерный для глав большинства государств. Декреты − самый малочисленный вид актов Президента Беларуси. Это вполне объяснимо, если учесть их экстраординарный (особый) характер. Наделение Президента правом издавать декреты явилось одним из главных новшеств, принятых на референдуме в 1996 году. Декреты выступают разрешенной Конституцией формой вторжения Президента в законодательные полномочия Парламента. Посредством указов и распоряжений Президент осуществляет собственные полномочия, а путем издания декретов – полномочия Парламента! Но это разрешено Конституцией Беларуси.

Декрет Президента – это нормативный правовой акт (1), имеющий силу закона (2), регулирующий те же отношения, что и закон (3) и издаваемый Президентом только в случаях, специально предусмотренных Конституцией Беларуси (4).

Декреты бывают 2 видов:

Подчеркнем, что согласно Конституции Беларуси, декреты Президента имеют силу закона. Это значит, что декреты Президента и законы равны по юридической силе. Однако если между этими актами возникает противоречие, то необходимо отдать приоритет тому или иному виду акта. Как следует из рассмотренного выше материала, чаще верховенством обладают декреты. Тем не менее, приоритет может принадлежать и законам:

1. Применительно к делегированным декретам:

a.Закон о делегировании Президенту законодательных полномочий обладает большей силой, чем изданные на его основе делегированные декреты.

b.С истечением срока, на который Президенту делегированы полномочия, вновь принятые законы обладают верховенством над ранее изданными законами.

2. Применительно к временным декретам:

a.Согласно закону «О Президенте Республики Беларусь» Парламент может принимать законы о признании временных декретов утратившими силу, о внесении в них изменений, об установлении иных правил, чем содержащиеся в декретах, если проекты данных законов внесены в Парламент Президентом или с его согласия.

Подытоживая рассмотрение вопроса о правовых актах Президента, сделаем ряд выводов о их юридической силе:

1.Правовые акты Президента обладают меньшей юридической силой, чем Конституция, решения республиканских референдумов, международные договоры, ратифицированные Парламентом.

2.Правовые акты Президента наделены большей юридической силой по отношению к актам Правительства, Национального банка, республиканских органов государственного управления, местных органов власти.

3.Правовые акты Президента могут не уступать по силе законам (декреты и подконституционные указы) либо обладают меньшей силой по сравнению с законами (подзаконные указы и распоряжения).