Понятие и назначение Парламента. Общая характеристика Национального собрания Беларуси

Парламент появляется позднее, чем институт главы государства. Становление парламентаризма связано со становлением идей демократии, теории разделения властей, приоритета прав и свобод человека. В этой связи возникновение первых Парламентов было безусловно прогрессивным явлением и проходило в обстановке общественно-политического контроля. Первые Парламенты в мире возникали на том же историческом отрезке, когда принимались первые конституционные акты. Родиной парламентаризма считается Англия.

Сущностное назначение Парламента состояло в том, чтобы отразить (представить) интересы самых широких слоев населения и ограничить власть монарха. С установлением парламентаризма в мире можно выделить несколько этапов:

1. Аристократические органы. Как и Парламент, данные органы были коллегиальными, но состояли из узкого круга приближенных к монарху лиц, который и назначал их (Сенат, Государственный Совет в России).

2. Сословно-представительные органы. Они избирались, но не всем населением страны, а только его определенными группами (слоями). (Сейм Речи Посполитой).

3. Парламенты. Данные органы формировались уже всем населением государства.

Таким образом, Парламент – это представительный, то есть избираемый всем населением страны орган 1), который имеет коллегиальный характер 2) и осуществляет законодательную власть 3).

Из определения видно, что основная функция Парламента предполагает законотворчество, то есть установление наиболее важных правил поведения (норм права) путем принятия законов – актов, обладающих высшей юридической силой. Заметим, что принимать нормативные правовые акты могут и другие государственные органы, но лишь Парламент уполномочен принимать важнейшие из них – законы. В отличие от Президента, Правительства, судов, Парламент не занимается соответственно руководством государственными органами или организациями, текущим управлением страной, не разрешает конкретные юридические споры. Парламент (законодательный орган) принимает законы.

Необходимо имеет в виду, что корме законодательных полномочий у Парламента, как правило, имеются также контрольные и кадровые полномочия.

В зависимости от объема контрольных и кадровых полномочий можно выделить несколько моделей конституционно-правового статуса Парламентов в мире:

ü Парламент не формирует Правительство и не может сам отправить его в отставку. Такая модель чаще всего существует в суперпрезидентских и президентских республиках. (Казахстан, Беларусь, США)

ü Парламент формирует состав Правительства и может отправить его в отставку. Названная модель характерна для государств с парламентарной формой правления (Италия, Германия).

По своей системе Парламенты бывает одно - и многопалатные. Что касается многопалатных Парламентов, то чаще всего речь идет о двух палатах.

Палата Парламента – это его подразделение, обладающее значительной самостоятельностью.

В двухпалатных Парламентах одна палата называется нижней, а вторая верхней. Данные термины не имеют отношения к объему полномочий палат. В частности не означает что у верхней палаты более важные полномочия. Различие в терминологии связано лишь с особенностями законодательного процесса: проект закона начинают рассматривать в нижней палате, а продолжается его рассмотрение в верхней палате.

Двухпалатный Парламент более слабый, чем однопалатный. Закону намного сложнее пройти две палаты, так как в основном одна из палат не будет поддерживать его. Главы государств делят Парламент на две палаты для его ослабления и укрепления собственных полномочий.

Палаты Парламента могут обладать равным объемом полномочий либо нижняя палата находится в привилегированном положении. Последнее обстоятельство обусловлено порядком формирования нижних палат: они всегда формируются путем прямых выборов (вопрос о соотношении полномочий палат касается именно законодательных полномочий).

Верхняя палата зачастую формируется не прямыми выборами, а другим способом.

Существует несколько причин, которые обуславливают создание второй палаты Парламента:

1. Верхняя палата создается для сдерживания нижней палаты. Идеи двухпалатного Парламента получили развитие в рамках теории разделения властей. Разработчики американской Конституции опасались тирании законодательного органа и для предотвращения возможных злоупотреблений с его стороны решили разделить Парламент на несколько палат.

2. Верхняя палата образуется для повышения качества принимаемых законов. Законопроект, чтобы быть принятым, должен пройти обсуждение в каждой из палат, что содействует предотвращению возможных ошибок.

Парламент Беларуси называется «Национальное собрание». Национальное собрание Беларуси наделено законодательными полномочиями, а также некоторыми контрольными и кадровыми полномочиями. Национальное собрание принадлежит к первой модели конституционно-правового статуса Парламента. Белорусский Парламент является двухпалатным. Двухпалатное Национальное собрание было образовано в результате внесения дополнений и изменений в Конституцию в результате референдума в 1996 году. По первоначальной редакции действовал однопалатный Верховный Совет.

В Национальном собрании 174 человека. Нижняя палата Национального собрания называется Палата представителей. Верхняя палата – Совет Республики.

Национальное собрание Беларуси избирается сроком на 4 года. Никто не может освободить от должности члена Парламента, кроме лиц, которые его избрали. Тем не менее, Конституция наделяет Президента полномочием досрочно прекращать деятельность Парламента (распускать). Но это возможно лишь в случаях, предусмотренных Конституцией.

Правовой статус Национального собрания:

· отражен в отдельной главе (четвертой) четвертого раздела Конституции;

· закреплен также Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь»;

· процедура деятельности Парламента определяется регламентами палат.