Международные экономические и финансовые институты во внешнеэкономической деятельности Казахстана

Современный Казахстан идет по пути последовательных рыночных преобразований. Практически завершена приватизация, принято совершенно новое налоговое законодательство, основана современная банковская система, сформировано отечественное предпринимательство, перестроены экономические отношения на селе, проведена реформа жилищно- коммунального хозяйства, создана накопительная пенсионная система.

В целях эффективного экономического развития Казахстана в республике с самого начала ее развития как суверенного государства было принято решение о создании позитивного инвестиционного климата с помощью законодательных мер и формирования открытой демократической политической системы. В этих целях Казахстан предпринял структурные реформы в финансовом, транспортном и телекоммуникационном секторах. Наиболее привлекательной для инвесторов является мощная минерально- сырьевая база Казахстана, а также тяжелая промышленность и достаточно квалифицированные трудовые ресурсы.

В 1998 г. при Президенте Республики Казахстан был создан Совет иностранных инвесторов (СИИ) как инструмент в диалоге между властями Казахстана и иностранными инвесторами. Вопросы, с которыми имеют дело члены СИИ, различны по своей форме и содержанию: 1. Прежде всего, это вопросы, связанные с правовым и судебным климатом. Обычно они включают в себя анализ действующего и разрабатываемого законодательства, а также подзаконных актов; 2. Налогообложение также является одной из основных сфер интересов СИИ; 3. Инвестиционный климат, в котором приходится работать, является еще одним, более широким, полем деятельности, охватывающим естественным образом и другие сферы интересов. Главным вопросом, которому постоянно уделяется внимание, здесь стала незыблемость контрактов; 4. Улучшение имиджа является важным направлением деятельности СИИ. Административная эффективность, упрощение визовых процедур для инвесторов и борьба с коррупцией являются основными вопросами, рассматриваемыми в этой сфере. В качестве канала связи Республики Казахстан с соответствующими международными организациями определено Министерство финансов.

В соответствии с Законом «О членстве Республики Казахстан в Международном валютном фонде, Международном банке реконструкции иразвития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Многостороннем агентстве гарантии инвестиций, Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, Европейском банке реконструкции и развития, Азиатском банке развития, Исламском банке развития» Национальный Банк Республики Казахстан: - уполномочен привлекать средства МВФ в форме их покупки, а также обеспечивать выплату от имени Республики Казахстан МВФ сумм согласно условиям и положениям резолюций, относящихся к членству Республики Казахстан в МВФ, и Статьям соглашения МВФ, а также осуществлять платежи в связи с участием Республики Казахстан в деятельности Департамента специальных прав заимствования МВФ; - по согласованию с Правительством РК, вправе привлекать займы от других международных организаций, определять финансовые условия привлечения займов и самостоятельно заключать соглашения по таким займам; - уполномочен в соответствии со статьями соглашения МВФ выпускать любые непередаваемые долговые обязательства без вознаграждения, которые могут быть необходимы или соответствовать членству Республики Казахстан в МВФ; - уполномочен выполнять от имени Республики Казахстан все операции и сделки, предусмотренные положениями статей соглашения МВФ; - осуществляет переводы сумм, подлежащих выплате Республикой Казахстан или Республике Казахстан при осуществлении операций и сделок, предусмотренных положениями статей соглашений МВФ, МБРР, МФК, МАР, Конвенции об учреждении МАГИ, соглашений об учреждении ЕБРР, АБР, Учредительного договора ИБР; - совместно с Правительством Республики Казахстан предпринимает необходимые меры по вопросам, возникающим при выполнении обязательств Республики Казахстан.

В настоящее время Республика Казахстан является членом следующих международных финансовых организаций: 1. Международный валютный фонд (МВФ); 2. Международный банк реконструкции и развития (МБРР); 3. Международная финансовая корпорация (МФК); 4. Международная ассоциация развития (МАР); 5. Многостороннее агентство гарантии инвестиций (МАГИ); 6. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС); 7. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР); 8. Азиатский банк развития (АБР); 9. Исламский банк развития (ИБР).

Международный валютный фонд (МВФ) — специальное агентство Организации Объединённых Наций (ООН). Это межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами-членами и оказания им финансовой помощи при валютных затруднениях, вызываемых дефицитом платежного баланса, 37 путем предоставления кратко– и среднесрочных кредитов в иностранной валюте. Фонд практически служит институциональной основой мировой валютной системы.

МВФ был создан 27 декабря 1945 г., после подписания 22 июля 1944 г. 28 государствами соглашения, разработанного на Конференции ООН по валютно-финансовым вопросам. Устав МВФ был подписан представителями 44 стран. В 1946 г. фонд начал свою деятельность и стал органической частью Бреттон-вудской валютной системы. Штаб-квартира МВФ располагается в Вашингтоне (США). Первоначально МВФ задумывался как механизм наблюдения за системой фиксированных валютных курсов, но постепенно трансформировался в международную организацию, основная цель которой – достижение стабильности в международной экономике. Деятельность МВФ основана на монетарном подходе к регулированию экономической деятельности, что достигается через выполнение организацией следующих основных функций: 1. содействие международному сотрудничеству в денежной политике; 2. расширение мировой торговли; 3. кредитование; 4. стабилизация денежных обменных курсов.

Функциями МВФ являются надзор, предусматривающий организации право осуществлять наблюдение за политикой стран-членов в области установления валютных курсов и связанной с ней макроэкономической политикой; оказание финансовой помощи, использование финансовых ресурсов МВФ странами-членами, испытывающими сложности с финансированием платежного баланса и представившими в МВФ программу реформ, показывающими намерения правительства по преодолению этих трудностей; техническая помощь, представляющая собой содействие странам-членам в области денежной, валютной политики и банковского надзора, бюджетной и налоговой политики, статистики, разработки финансового и экономического законодательства и подготовки кадров.

Сотрудничество Казахстана с Международным валютным фондом стартовало в 1992 г., когда республика, провозгласив суверенитет, самостоятельно вышла на международную арену. Казахстан заключал с МВФ соглашения по программе финансирования системных преобразований (STF), «Стэнд-бай», расширенного кредитования (EFF). В мае 2000 г. Казахстан, единственный в СНГ и Восточной Европе, досрочно погасил свои долги перед МВФ. В настоящее время достигнуто взаимопонимание Казахстана с МВФ по основным направлениям экономической политики государства и продолжение сотрудничества с МВФ является дополнительной составляющей, способствующей лучшему отношению инвесторов и кредиторов к стране. Группа Всемирного банка включает Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную ассоциацию развития (МАР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ), которое обеспечивает страхование от политических рисков. Казахстан стал членом МБРР, МАР, МАГИ, МФК в сентябре 1993 г.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – международная кредитная организация, представляющая собой специализированное финансовое учреждение Организации Объединенных Наций, входящее во Всемирный банк.

Основными задачами МБРР являются: стимулирование экономического развития стран-членов, содействие развитию международной торговли, поддержание платежных балансов. Средства банка складываются из уставного капитала, образованного путем подписки стран- членов на его акции, заемных средств, ссудных капиталов.

Основная деятельность МБРР – предоставление долгосрочных кредитов как государственным, так и частным предприятиям при наличии гарантий их правительств. Банк прилагает усилия к укреплению институциональных основ, повышению эффективности социальных услуг, для развития государственного сектора, обеспечивает стабильность процесса развития институционально- правовой основы и структурных преобразований в среднесрочной перспективе. Реализуемый в Казахстане Проект институциональной реформы и внедрения новых технологий в сфере здравоохранения помог внедрить международные стандарты в этой области деятельности.

К числу приоритетных задач МФК относятся: увеличение объема инвестиций в инфраструктуру и агропромышленные предприятия, расширение доступа микро-, малых и средних предприятий к источникам финансирования, смягчение проблем, связанных с изменением климата, содействие устойчивому развитию и стимулирование притока инвестиций в регион. На протяжении 2008 финансового года, завершившегося 30 июня, МАГИ приняла участие в финансировании девяти проектов, выделив странам Центральной Азии и Кавказского региона 1,2 млрд. долл. США в виде гарантий или страхования от политических рисков. Среди этих проектов – оказание поддержки одному из банков Казахстана, что должно было способствовать развитию лизинговых услуг и стимулировать средне- и долгосрочное финансирование в стране.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был создан в 1991 г., когда в Центральной и Восточной Европе рушились коммунистические режимы, а бывшие страны советского блока нуждались в поддержке для создания нового частного сектора в условиях демократии.

Сегодня инвестиционные инструменты ЕБРР используются в целях становления рыночной экономики и демократии в 30 странах - от Центральной Европы до Центральной Азии. Роль ЕБРР заключается в содействии экономическим преобразованиям Казахстана путем предоставления инвестиционного финансирования и консультаций. Важным приоритетом для ЕБРР является реализация таких программ, как Программа поддержки малого и среднего бизнеса Казахстана. Техническая помощь, оказываемая Банком, как правило, финансируется в виде грантов из специальных ресурсов, предоставляемых ЕБРР странами - акционерами. Удачными примерами являются консультационная техническая помощь ЕБРР в содействии приватизации региональных электроэнергетических распределительных компаний, а также помощь Министерству транспорта и коммуникаций РК по совершенствованию нормативной базы телекоммуникационной деятельности.

Исламский Банк Развития (ИБР) является международным финансовым институтом, учрежденным в соответствии с Декларацией о намерениях, принятой на Конференции министров финансов мусульманских государств, проведенной в декабре 1973 г. в г. Джидда (Королевство Саудовская Аравия). В настоящее время членами банка являются 55 стран. В сентябре 2003 г. годовое собрание управляющих Исламского банка развития было проведено в г.Алматы.

Валютой ИБР является исламский динар. Миссия ИБР – способствовать экономическому развитию и социальному прогрессу в странах-членах ИБР и в странах мусульманских сообществ, не являющихся членами ИБР; поощрять солидарность и взаимное сотрудничество среди стран-членов ИБР; содействовать развитию исламской экономики, финансов и банковского дела.

Техническая помощь ИБР предоставляется с целью содействия в подготовке технико-экономических обоснований или осуществления проектов, проведения специализированных исследований, а также усиления институциональных возможностей национальных агентств и организаций. Техническая помощь выделяется в форме грантов или мягких займов. Специальная помощь предоставляется исключительно странам, не являющимся членами ИБР. Банк имеет три региональных представительства в г. Рабат (Марокко), в г. Куала-Лумпур (Малайзия) и в г. Алматы.

Региональное представительство в г. Алматы было открыто в августе 1997 г. и представляет интересы ИБР в странах-членах – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Азербайджан, Албания, Узбекистан, а также обслуживает проекты специальной технической помощи в Российской Федерации, Украине. Региональное представительство ИБР в г. Алматы и представительство в г. Астане способствуют деятельности этой группы в регионе в вопросах совместного финансирования и мониторинга исполнения проектов.

Первым совместным проектом АКГ в Казахстане является строительство дороги Астана-Караганда при совместном финансировании ИБР, Фонда развития Саудовской Аравии и Фонда развития Абу-Даби. ИБР финансирует проект сельского водоснабжения в Карагандинской области. По итогам визитов Президента Н.А. Назарбаева в ОАЭ и КСА планируется участие СФР и ФРАД в софинансировании проекта реконструкции дороги Астана-Боровое со 2-й в 1-ю категорию (расширение дорожного полотна). Продолжается работа по осуществлению ранее подписанных с Исламским банком развития соглашений. В настоящее время реализован или находится на стадии завершения ряд казахстанских проектов. Реализованы проекты: по Институту имени Сызганова (десять миллионов долларов), автодорога Гульшат-Караганда (десять миллионов долларов), строительство отрезка автомобильной дороги Осакаровка — Вишневка (20 миллионов долларов), 40 поддержка малого и среднего бизнеса (15 миллионов долларов) через Казкоммерцбанк, Народный банк, банк «ТуранАлем». Контакты с руководством банка наглядно свидетельствуют об их заинтересованности в развитии взаимовыгодных отношений с республикой. О серьезности намерений Исламского банка развития по укреплению сотрудничества говорит факт проведения в 2003 г. в Алматы 28-го заседания управляющих Исламского банка, который явился первым мероприятием Организации «Исламская конференция» и Исламского банка развития подобного уровня в странах СНГ. В рамках помощи по вопросам, связанных с ВТО, Исламский банк развития проводит семинары-консультации по соглашениям по ВТО, а также курсы по торговой политике для представителей правительств стран-членов ИБР, включая Казахстан. ИБР также оказывает техническую помощь по проекту «Содействие Казахстану по вступлению в ВТО».

Азиатский банк развития (АБР) — региональная финансовая организация, предназначенная для долгосрочного кредитования проектов развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Создан по инициативе ООН в 1965г. для помощи странам азиатско-тихоокеанского региона, прежде всего, для борьбы с бедностью. Штаб-квартира АБР находится в Маниле (Филиппины). Первоначально членами АБР было 31 государство. К 2005 г. их число возросло до 64.

Членство в АБР открыто для стран Азиатско-тихоокеанской Комиссии ООН по экономическим и социальным проблемам и для других стран азиатского региона (и развитых стран из других регионов), если они являются членами ООН или одного из ее специализированных агентств.

Высшим органом АБР является совет управляющих — по одному управляющему (представителю) от каждой страны-члена. Совет управляющих, собираясь на сессию раз в год, выбирает президента АБР сроком на 5 лет и контролирует работу постоянно функционирующего совета директоров (12 членов), который назначается советом управляющих сроком на 2 года. По уставу банка, президент и восемь из двенадцати директоров обязательно должны представлять страны региона.

Казахстан стал членом АБР в 1994 г. АБР поддерживает усилия Казахстана по углублению экономического сотрудничества в Центрально- Азиатском регионе. АБР активно участвует в финансировании инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства, образования, социальной защиты населения, развития транспортной инфраструктуры и обеспечения населения Казахстана качественной питьевой водой.

Азиатский банк развития (АБР) выделил 700 миллионов долларов Республике Казахстан для оказания помощи в реконструкции крупнейшей автомобильной дороги, начиная с Хоргоса на казахстанской границе с КНР через Алматы и Шымкент на западную границу с Российской Федерацией. Таким образом, в условиях мирового финансового кризиса роль международных финансово-кредитных институтов в мировой экономике не только не снижается, но и становится более значительной. Их деятельность позволяет внести необходимое регулирующее начало и определенную стабильность в функционирование валютно-расчетных отношений. Кроме того, они призваны служить средством для налаживания валютно-расчетных отношений между странами. Благодаря проводимым в стране реформам и эффективному участию в деятельности международных экономических и финансовых институтов, Казахстан смог сохранить стабильность. Ориентируясь в своей инвестиционной политике на создание благоприятных условий для иностранных инвесторов, Республика Казахстан в последнее десятилетие пошла по пути трансформации процессов инвестирования – изменились источники формирования инвестиций, организационные формы привлечения и способы распределения или перелива финансовых ресурсов, полностью реформированы все подходы и принципы осуществления инвестиционной деятельности, расширилось число участников этих процессов. Все это способствовало преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса.

Вопросы для самоконтроля: