Раздел 6. Внешнеполитические аспекты национальной безопасности

1. Казахстан и вопросы национальной безопасности

2. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)

3. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА)

4. Участие Казахстана в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)

5. Взаимодействие Казахстана и Организации Североатлантического договора (НАТО)

1. Казахстан и вопросы национальной безопасности

Сотрудничество в сфере обеспечения региональной безопасности — незыблемый внешнеполитический приоритет Казахстана с момента обретения нашей страной независимости. Согласно Конституции Республики Казахстан 1995 г. Президент страны: 1. определяет основные направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; 2. издаёт акты по вопросам обеспечения национальной безопасности; 3. образует и возглавляет Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия; 4. утверждает Стратегию национальной безопасности Республики Казахстан

Национальная безопасность есть основа государственной политики. Поэтому одной из главных забот любого государства является защита национального суверенитета, независимости и территориальной целостности. И в этом смысле Республика Казахстан не исключение. Вопрос национальной безопасности является на сегодняшний день актуальной темой.

После обретения Республикой Казахстан государственной независимости и признания за ней всех полномочий, вытекающих из ее международной правосубъектности, перед новым независимым государством встала проблема обеспечения национальной безопасности. Решение этой проблемы было признано главным стратегическим приоритетом. В этой связи республике необходимо было определиться со своими национальными интересами в современных международно-правовых отношениях.

Казахстану в такой ситуации предстояло опираться либо на систему безопасности, созданную бывшим СССР, которая все меньше отвечала политическим и правовым требованиям времени, либо использовать существующий международный опыт, или же выработать совершенно новые подходы, которые диктовались спецификой его геополитического положения. Сегодня со всей очевидностью можно сказать, что был выбран третий путь с использованием элементов двух остальных. Это свидетельствует о том, что Казахстан видит себя не только неотъемлемой частью всеобъемлющей системы международной безопасности, но и призван как суверенное государство, в рамках этой системы, реализовать совокупность политических, экономических, социальных и других собственных потребностей не в ущерб другим государствам.

За годы независимости в Казахстане проделана огромная работа по созданию системы обеспечения национальной безопасности страны. Усилиями казахстанской дипломатии был закреплен многовекторный внешнеполитический курс, ставший основой внешней безопасности Казахстана. Наши главные активы в этой сфере – провозглашение безъядерного статуса и гарантии безопасности Казахстана от ядерных держав, «шанхайские» соглашения, делимитация границы с Китаем, соглашения с Россией по Каспийскому морю, начало практической реализации идеи СВМДА, развитие дружеских и конструктивных отношений с соседними и другими странами мира.

В целях обеспечения военной и внутренней безопасности в Казахстане были созданы силы обеспечения национальной безопасности: вооруженные силы, правоохранительные органы, спецслужбы. Внутри страны были сохранены внутриполитическая стабильность, этническое понимание. Центральным вопросом проблемы обеспечения национальной безопасности Казахстана является создание соответствующей правовой основы. В этом смысле разработка и принятие специальной законодательной базы, и участие республики в международных договорах должны регулировать и в отдельности, и в комплексе надлежащее обеспечение как внутренних, так и внешних аспектов ее национальной безопасности. Без четкого осознания национальных интересов и возможных угроз национальной безопасности нельзя строить реальную внешнюю политику. За эти годы была создана правовая база для обеспечения безопасности, основывающаяся на Законе «О национальной безопасности», других важных законодательных и нормативных актах. Большое значение для национальной безопасности страны имело принятие в 1997 году Стратегии «Казахстан – 2030». Как известно, в этом документе национальная безопасность была провозглашена первым приоритетом долгосрочного развития страны.

В 1999 г. в Казахстане впервые была утверждена Стратегия национальной безопасности на 1999-2005 гг. Разработка и принятие этого документа было обусловлено следующими важными моментами.

Во-первых, необходимо было обобщить опыт работы по обеспечению стабильности и безопасности страны в предшествующие годы и на этой основе конкретизировать основные положения первого приоритета Стратегии «Казахстан – 2030».

Во-вторых, выработка стратегического документа по вопросам безопасности диктовалась осложнением ситуации в регионе. При этом необходимо было вычленить наиболее острые из них, с тем, чтобы эффективно распределить средства и силы для противодействия этим вызовам. Время, прошедшее с момента принятия Стратегии национальной безопасности, показало правильность такого подхода. Это позволило Казахстану принять действенные меры, сконцентрировав необходимые ресурсы государства на наиболее опасных в нынешней ситуации направлениях, например, по противодействию терроризму, экстремизму, распространению наркотиков.

В-третьих, в условиях, когда мир сталкивается с новыми, более масштабными вызовами безопасности, перед Казахстаном встала задача по- новому идентифицировать себя в современном мире, выработать новые подходы к обеспечению своей безопасности. Развитие как отдельных стран, так и мира в целом наглядно показало, насколько сложным становится само понятие безопасности. Это уже не просто военно-политическая категория.

На сегодняшний день существуют угрозы безопасности, связанные с целевым воздействием на экономический потенциал, социальное развитие, на информационное пространство, экологию и другие сферы отдельной страны и целой группы государств.

Все это было отражено в Стратегии национальной безопасности Казахстана на период 1999-2005 гг. В этом документе были проанализированы возможные угрозы и предусмотрены меры по их предотвращению в шести наиболее важных сферах – внешней, военной, экономической, социально- политической, экологической и информационной безопасности. В целом такой комплексный подход к вопросам обеспечения безопасности страны позволил придать деятельности государственных органов в этой сфере системный и последовательный характер. Принятие Стратегии национальной безопасности явилось отправной точкой нового этапа в укреплении национальной безопасности Казахстана в конце 90-х годов ХХ века. Сегодня можно с большей долей уверенности говорить о правильности расставленных приоритетов.

Следующим важным шагом в этом направлении стала разработка и принятие в 2000 г. новой Военной доктрины Республики Казахстан. Первая Военная доктрина Казахстана, как известно, была принята в 1993 г. В тех условиях она была ориентирована на формирование системы обеспечения военной безопасности на этапе становления суверенного государства. Наряду с другими законодательными и нормативно-правовыми актами она сыграла свою положительную роль в создании Вооруженных Сил и обеспечении военно- политической безопасности страны. Для дальнейшего развития и совершенствования системы национальной безопасности страны необходимо было создавать новую военную доктрину. Ее главными задачами стали: 1. Анализ стремительных изменений в средствах, методах и характере военных действий, произошедших за последние годы в мире. Казахстану необходимо не только анализировать мировые изменения, но и адаптироваться к ним. 2. Учет глобальных изменений геополитического характера. Это, в первую очередь, рост числа локальных конфликтов по всему миру. Особую опасность вызывал тот факт, что некоторые вооруженные конфликты происходили в непосредственной близости от наших границ.

Проведение единой государственной политики по пресечению экстремизма и терроризма координируется в рамках специальной Межведомственной комиссии Совета Безопасности Республики Казахстан. В целом в стране реализован комплекс мер, направленных на противодействие этим угрозам.

Можно условно разделить комплекс мер по пресечению экстремизма и терроризма на четыре пункта.

Первый пункт. На международном уровне Республикой Казахстан были предприняты шаги, направленные на объединение усилий с другими государствами в борьбе с экстремизмом и терроризмом. В частности, по инициативе Президента Казахстана Н. А. Назарбаева создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ. Состоялся ряд заседаний Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета министров внутренних дел, Совета министров обороны Содружества, на которых рассмотрены проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В апреле 2000 г. был подписан Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан «О совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон». Проведена работа по совершенствованию Договора о коллективной безопасности (ДКБ), превращению его в действенный механизм многостороннего сотрудничества в сфере безопасности.

Продолжилась работа по использованию потенциала «Шанхайского форума» в борьбе с угрозами безопасности региона. Большое политическое значение имеет решимость пяти стран вести совместную борьбу с международным терроризмом и экстремизмом в регионе, подтвержденная рядом согласованных решений в ходе встречи глав государств этого международного форума летом 2000 г. в Душанбе. На встрече руководителей стран Центральной Азии в августе 2000 г. в Бишкеке Казахстан поддержал усилия Узбекистана и Кыргызстана по противодействию натиска боевиков, выдвинул ряд инициатив по организации совместного отпора проискам международного терроризма. Принятые базовые соглашения в конце 90-х - начале 2000-х гг. и по сей день успешно функционируют.

Второй пункт. Реализованы мероприятия по оперативному прикрытию государственной границы. Так, на южном участке границе развернуты дополнительные части и подразделения Пограничной службы КНБ, выставлены более десятка новых контрольно-пропускных пунктов, дополнительные блокпосты. Было запланировано строительство 30-ти новых таможенных пунктов в Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской областях. Для прикрытия государственной границы Казахстана на южном участке создан Южный военный округ. Проведена огромная работа по комплектованию воинских подразделений современными видами связи и снаряжения, новейшей аппаратурой радиотехнической разведки.

Третий пункт. Усилена оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов, а также профилактическая работа государственных органов по борьбе с проявлениями экстремизма и терроризма. В этих целях территориальные органы КНБ в южных областях были обеспечены высококлассными специалистами. В МВД было сформировано антитеррористическое спецподразделение, в приграничных районах Казахстана укрепили кадровый потенциал миграционной и дорожной полиции. Правоохранительными органами проведены мероприятия по обеспечению безопасности промышленных предприятий, объектов жизнеобеспечения, транспортных коммуникаций, аэропортов, воздушных судов. Взяты на учет и под строгий контроль все оздоровительные комплексы, пансионаты и другие места отдыха. Правоохранительными органами проводятся операции по выявлению и изъятию незаконно хранящегося огнестрельного оружия, пресечению его нелегального оборота.

В 2008 г. государством была объявлена амнистия на сдачу огнестрельного оружия населением, которая дала положительные результаты в данном направлении. За последнее время выявлено и обезврежено несколько незаконных религиозных организаций экстремистского толка, действовавших в ряде городов Казахстана. Деятельность некоторых религиозных объединений приостановлена в установленном законом порядке. В то же время в целях обеспечения конструктивного взаимодействия государства и религиозных объединений создан Совет по связям с религиозными объединениями как консультативно-совещательный орган при Правительстве республики. На региональном уровне также создаются аналогичные органы при акимах областей, г. Алматы и г. Астаны.

Четвертый пункт. Предприняты меры по усилению паспортного и визового контроля, а также контроля на всех видах транспорта международного сообщения. Так, в ноябре 1999 г. Правительством РК принято постановление о регулировании порядка въезда – выезда на территорию Республики Казахстан, которое предусматривает осуществление контроля со стороны МВД за пребыванием на территории Казахстана иностранных граждан. С целью ограничения каналов нелегальной миграции, контрабанды наркотиков и товаров временно приостановлено оформление виз на учебу в Казахстане граждан из стран так называемой «группы риска». Одновременно были приняты меры по упорядочению учебными заведениями страны международного обмена студентами, учащимися и преподавателями. Для пресечения каналов нелегальной миграции осуществлена проверка деятельности ряда туристических фирм. Разработана система мер по регулированию и контролю за туристическими и миграционными потоками, законодательно введено лицензирование туристической деятельности. Кроме того, был ужесточен паспортно-визовый контроль на морском, железнодорожном и автомобильном транспорте, введены ограничения на выполнение чартерных рейсов по отдельным направлениям.

Действующий Закон о национальной безопасности РК был принят 6 января 2012 г. Совет Безопасности РК является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан. Вопросы превентивной дипломатии занимают важнейшее место в деятельности дипломатической службы.

В начале XXI века Казахстан под руководством Президента РК Н. А. Назарбаева прочно занял место одного из региональных лидеров, успешно продемонстрировав воплощенные в жизнь внешнеполитические инициативы, направленные на обеспечение региональной безопасности и укрепление сотрудничества. Наш Президент является инициатором многих инициатив внутри и на международной арене.

Так, в декабре 2012 г в Послании Главы государства народу страны была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 года. Ее главная цель- создание общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда, вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира.Для достижения этой цели «Стратегия «Казахстан-2050» предусматривает реализацию семи долгосрочных приоритетов. Среди приоритетов выделяется 6-й приоритет – Последовательная и предсказуемая внешняя политика – продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности.

В Послании «Нұрлы Жол - путь в будущее» от 11 ноября 2014 г. Н. А. Назарбаев ещё раз подчёркивает, что в вопросах региональной безопасности Казахстан руководствуется сугубо прагматичными соображениями.

Суть прагматизма заключается в следующем: стабильность в отдельно взятой стране в современных условиях может быть обеспечена только за счет создания вокруг нее так называемого «пояса безопасности». Следовательно, мы заинтересованы во взаимодействии с сопредельными государствами в реализации совместных мер по поддержанию в нашем окружении мира и стабильности.

Центрально-азиатский регион на сегодняшний день представляет особый интерес, как для ближних, так и для географически отдаленных от него геополитических игроков. Здесь в фокусе основных приоритетов представлены политическое влияние, доступ к значительному ресурсному потенциалу, продвижение религиозных идей, национальных приоритетов и безопасность в самых различных ее аспектах. Поэтому национальная безопасность Казахстана и других стран Центральной Азии сегодня напрямую зависит от уровня сотрудничества с международными структурами и климата взаимоотношений данных структур между собой. Анализ современных глобальных тенденций развития международных отношений убеждает в том, что ставить приоритет в сотрудничестве на какую- либо одну структуру практически невозможно. Одним из альтернативных путей является в данном случае налаживание политического диалога между стратегически полярными структурами, который в перспективе смог бы привести стороны к консенсусу и сотрудничеству. В свете современных тенденций глобализации международных отношений, а также угроз и вызовов международной безопасности это является стратегической необходимостью.

На современном этапе в вопросах обеспечения безопасности каждое государство может полагаться на три системы международной безопасности.

Первая система - это система универсальной международной безопасности, начало которой было положено принятием Устава ООН в 1945г., в котором закреплялась концепция: избавить современные и будущие поколения от военных конфликтов. Устав ООН вобрал в себя такие принципы, как неприменение силы и угрозы силой; мирное разрешение международных споров; всеобщее и максимальное разоружение. При этом должны полностью соблюдаться остальные принципы международного права. Устав ООН также предусматривает возможность и обязывает Совет Безопасности ООН организовать совместные действия государств-членов ООН в случае возникновения угрозы миру и безопасности или при совершении актов агрессии.

Вторая система опирается на систему региональной безопасности, создание которой предусмотрено Уставом ООН (глава VIII). Основные требования Устава к этой системе таковы: 1) участвовать в ней могут государства только одного политико- географического района; 2) действия в связи с региональными соглашениями не могут выходить за пределы этого района; 3) эти действия не должны противоречить мерам, предпринимаемым ООН, или целям и принципам Устава ООН. Основу региональной коллективной безопасности составляют мирные средства разрешения региональных споров. В соответствии со ст. 51 Устава ООН о коллективной самообороне военные меры могут применяться только для отражения прямой агрессии, и они могут продолжаться лишь до тех пор, пока СБ ООН не принял соответствующих норм.

Третья система - индивидуальные системы безопасности государств. Право государств на обеспечение своей безопасности, вытекающее из основного принципа международного права - принципа государственного суверенитета, является одним из проявлений независимости государств. Центрально-азиатские государства стремятся объединять свои усилия и совместно поддерживать безопасность и стабильность в регионе путем создания надежной системы региональной безопасности, способной противостоять внутренним и внешним вызовам и угрозам. В этих условиях формирование эффективной системы региональной безопасности и является актуальной задачей. Распространение религиозного экстремизма и терроризма в государствах Центральной Азии принимает долгосрочный характер. Этот процесс обусловливается рядом причин как внутренних, так и внешних. К первой категории можно отнести рост бедности и безработицы, социально-бытовую неустроенность большой части населения, высокий уровень нарушения прав и свобод граждан со стороны органов власти, маргинализацию сознания и поведения значительной части населения. Все это способствует развитию протестного настроения среди граждан в отношении официальной политики государства.

Что касается внешних факторов, то они обусловлены геополитическим положением Центрально-азиатского региона. Страны региона оказались в окружении зон политической нестабильности и конфликтов. Немаловажным фактором, обусловливающим долгосрочный характер экстремизма и терроризма в регионе, является наркобизнес.

Сегодня незаконный оборот наркотиков является одной из основных угроз как национальной безопасности центрально-азиатских государств, так и безопасности региона в целом. Из-за соседства с Афганистаном Центральная Азия оказалась в эпицентре мирового наркотрафика. Этому в немалой степени способствовали процесс развития мирового рынка незаконной торговли наркотиками, исторический опыт производства наркотиков в регионе, глобальные геополитические изменения конца прошлого века, политическая и социально-экономическая ситуация в центрально-азиатских государствах. Сотрудничество в сфере обеспечения региональной безопасности - незыблемый внешнеполитический приоритет Казахстана с момента обретения независимости.

Роль нашей страны во всех региональных структурах, призванных способствовать поддержанию стабильности, - ОДКБ, ШОС, СВМДА - изначально была и есть инициативно-активной. В целом в вопросах региональной безопасности Казахстан руководствуется сугубо прагматичными соображениями, суть которых заключается в следующем: стабильность в отдельно взятой стране в современных условиях может быть обеспечена только за счет создания вокруг нее так называемого «пояса безопасности». Следовательно, она заинтересована во взаимодействии с сопредельными государствами в реализации совместных мер по поддержанию мира и стабильности.