Тема 21. Реформы Петра I

Основные направления реформ

К концу XVII века в русском обществе была осознана необходимость перемен, и сложились представления о программе преобразований (программы Ордина-Нащокина и Голицына).

Характерные черты петровских реформ:

1) логическое продолжение реформаторской деятельности его предшественников;

2) отсутствие каких-либо придуманных схем (Петр отталкивался от реальных проблем и противоречий);

3) отсутствие продуманного плана реформ, была лишь цель – превратить Россию в процветающую и грозную державу;

4) искренняя вера Петра в возможность перенесения на русскую почву всего того, что было уместно в других странах – от шведской системы административного деления до немецкого покроя платья (потребительское отношение, которое не скрывал сам царь: «Европа нам нужна лет на сто, а потом мы повернемся к ней задом!»);

5) осуществление преобразований «не заглядывая далеко вперед, в возможные последствия своих начинаний» (В.О. Ключевский);

6) более решительные действия, чем у его предшественников: новизна была для Петра не «развлечением», а предметом серьезных устремлений;

7) влияние черт его характера:

- любознательность, переходящая в любопытство, в сфере практических навыков, а не в области идей;

- демократизм, который чаще всего был элементарным расчетом, стремлением расположить людей к тому, что он делал;

- утилитарный подход к людям, как к инструменту для достижения целей;

8) отсутствие цели государственного переворота, а совершенствование существующего строя, придание ему более культурной европейской формы.

Основные направления реформ исходили из их причин: отставание России от Западной Европы и слабости международного положения страны.

А их непоследовательность объяснялась обстоятельствами, вынуждавшими осуществлять те или иные преобразования:

- после первого Азовского похода Петр понял необходимость создания флота;

- в ходе «великого посольства» царь имел возможность оценить достижения европейской цивилизации и степень отсталости страны;

- «Нарвская конфузия» подтолкнула переустройство всей военной машины;

- затяжная война способствовала проведению податной и финансовой реформ.

Когда же к 1719 году ситуация стала более стабильная, реформы стали носить более последовательный характер.

Особенностипетровских реформ:

1) охватили все сферы жизни общества;

2) отсутствие системы;

3) базировались на государственной системе крепостного права.

Основным инструментом политики Петра I было насилие и подчинение одной цели – достижению могущества государства, что:

1) предопределило во многом искусственный характер реформ;

2) положило начало двум противоположным процессам:

- огосударствление общественной жизни;

- критическое отношение к социальному и политическому строю, созданному Петром, ставшее основой взглядов русской интеллигенции.

Петра называли «революционером» на троне. Эта «революционность» была своеобразной. Оборотной стороной ее был режим абсолютной власти, который до него никогда не достигал такой интенсивности. Одним из ключевых понятий в мировоззрении Петра было понятие «служба», которая понималась как служение государству. Но, при этом, с государством царь отождествлял самого себя. Вся жизнь, войны, реформы рассматривались Петром как постоянная учеба, школа. В его характере, его деяниях много черт западноевропейского рационализма. Вместе с тем, для Петра был характерен и патернализм, т.е. убеждение в том, что только он знает достоверно, что нужно народу, характерное для всех предыдущих правителей России.

Социально-экономическая политика: меркантилизм, введение подушной подати

За годы правления Петра I в российской экономике произошли существенные изменения вследствие целого ряда причин:

1) Северная война потребовала для армии большого количества вооружения, боеприпасов, обмундирования, а для флота – леса, парусов, канатов, что требовало строительства оружейных, полотняных и других мануфактур и крупных верфей;

2) Лишившись поставок лучшего в мире шведского железа, Россия стала ускоренными темпами строить металлургические заводы;

3) Для борьбы с иностранным торговым капиталом необходимо было поощрять экспорт, ограничить импорт, т.е. проводить политику протекционизма;

4) Российское дворянство было заинтересовано в том, чтобы занять господствующее положение не только в политике, но и в экономике.

В развитии промышленности произошел «скачок»:

- количество мануфактур с 21 в 1690 году достигло к 1725 году 205 (90 – государственные, 115 - частные);

- выплавка чугуна увеличилась в 5 раз, что позволило начать с 1722 года экспорт железа за границу (35% от общего числа мануфактур). В 1700 году Россия выплавляла 150 тыс. пудов чугуна, а в 1725 – более 800 тыс. пудов. В 1704 году построен первый в России сереброплавильный завод;

- главным центром металлургии стал Урал, где казна основала 11 заводов (крупнейшие – Невьянский, Нижнетагильский, Екатеринбургский), здесь же развернулась добыча и обработка меди;

- в Туле в 1712 году построен крупный оружейный завод;

- тысячи россиян проходили в Европе обучение разным специальностям, и в свою очередь иностранцы – оружейники, металлурги нанимались на русскую службу. Благодаря этому страна обогащалась самыми передовыми технологиями;

- Адмиралтейская верфь в Петербурге стала крупнейшим предприятием в стране: здесь работало 10 тыс. человек, за 20 лет построено 50 крупных и 200 мелких кораблей (корабли также строили в Воронеже, Архангельске, Карелии);

- Москва стала центром текстильной промышленности, где размещались крупнейшие предприятия – Московский Суконный двор (производил 90 тыс. аршин сукна в год (1 аршин = 16 вершков = 71, 12 см)) и парусно-полотняная мануфактура на Яузе ( 250 тыс. аршин полотна в год);

- построены канатные, портупейная, шляпная, чулочная и другие мануфактуры в Москве;

- в Казани было увеличено производство кожи, которая шла на экспорт.

Своеобразие русской мануфактуры состояло в том, что это было одновременно и капиталистическое предприятие с разделением труда и предприятие, основанное на труде крепостных.

В зависимости от принадлежности существовали следующие типы мануфактур:

1) казенные – государственные мануфактуры, принадлежавшие казне (заводы, верфи, рудники). Здесь работали разорившиеся торговцы и ремесленники, беглые крестьяне, отбывавшие срок каторжники, рекруты и небольшое количество иностранных и русских мастеров. К ним приписывали и черносошных крестьян, которые должны были платить подати не деньгами, а отрабатывать на заводах по установленным расценкам (общее название «приписные крестьяне»);

2) купеческие и крестьянские, принадлежавшие богатым промышленникам-купцам и разбогатевшим крестьянам. Здесь, в основном, применялся вольнонаемный труд. В 1719 году была опубликована «Берг-привилегия» - указ Петра, позволявший всем жителям России заниматься поисками полезных ископаемых и с разрешения Берг-коллегии основывать заводы. Это способствовало развитию частной инициативы и открытию новых предприятий. Кроме того, в частные руки передана часть казенных заводов. Еще в 1702 году Никите Демидову отдан «Невьянский завод с землями, лесом и горой Благодать». Здесь Демидов наладил производство лучших в мире боевых ружей, а также ядер и бомб. Купеческие компании получали ссуды для строительства заводов, а также казенные заказы. Указом 1721 года заводчикам было разрешено покупать деревни с крестьянами – «посессионные» (от «посессио» - владение) – частновладельческие, полностью прикрепленные к заводам. Часть продукции предприниматели отправляли на рынок, часть – на экспорт. Крупные русские промышленники Строгановы, Демидовы, Осокины и др. стремились получить дворянское звание, чтобы приобрести сословные привилегии, т.е. начался процесс «одворянивания» русской буржуазии;

3) вотчинные – мануфактуры, создаваемые помещиками, на которых крепостные крестьяне отрабатывали барщину. Здесь получали льняную пряжу, холст, пеньку, вино. Эти предприятия отличались крайне низкой производительностью труда и низким качеством продукции.

В 1722 году вышел указ о создании ремесленных цехов в русских городах, что поднимало ремесло на новый уровень, но ограничивало вступление в цехи горожан и крестьян.

Петр создал мощную промышленность, которая полностью обеспечивала нужды государства, но мануфактуры были малопроизводительны и резко отличались от предприятий Европы, где использовался труд свободных людей.

В торговле центром всероссийского рынка оставалась Москва. По-прежнему большую роль играли ярмарки: Макарьевская, Тихвинская, Ирбитская и др. Были построены каналы: Вышневолоцкий (1703 – 1709 гг.), соединивший Волгу с Невой и Балтийским морем, а также Ладожский (1718 – 1731 гг.) – стокилометровый обводной канал вдоль южного берега Ладожского озера, сделавший плаванье более безопасным.

В 1700 – 1719 гг. для получения больших доходов от торговли государство объявило производство и продажу определенных товаров (зерно, щетина, мачтовый лес, табак, парусина и т.д.) казенной монополией. Всячески поощрялось создание купеческих «кумпанств» для торговли с заграницей. Богатые купцы, в т.ч. и иностранные должны были за большие деньги покупать право торговли.

В 1713 году был издан указ о запрете иностранной торговли через Архангельск. Приказано торговать только через Санкт-Петербург. В Питер насильно переселено 4 тыс. купцов с семьями. Петербург стал главным торговым портом. В 1714 году сюда прибыло только 16 иностранных кораблей, а в 1725 уже 914.

В 1719 – 1725 гг. происходит переход к политике меркантилизма. Еще в 1717 году объявлена свободной торговля хлебом, а в 1719 отменены почти все монополии. В 1724 году по указу императора вышел «Таможенный устав»: вводились низкие пошлины на экспорт, на ввоз железа устанавливалась пошлина в 75% стоимости. В 1725 году вывоз товаров в два раза превысил ввоз (4,2 млн. против 2,1 млн.рублей), но структура экспорта-импорта незначительно изменилась.

Развитие процесса первоначального капитала в промышленности и торговле не оказало влияния на развитие сельского хозяйства, где сохранялись прежние крепостнические отношения и экстенсивный путь развития. Возросшие потребности государства в сырье для промышленности привели к широкому распространению таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 года поощрял выращивание льна и конопли, а также табака, тутовых деревьев для шелкопрядов. Указом 1715 года предписано было создание коневодческих хозяйств в Казанской, Азовской и Киевской губерниях, поощрялось также овцеводство.

Происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства – неурожайный Север, где феодалы переводят своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город на заработки, и плодородный Юг, где дворяне-землевладельцы стремились к расширению барщины.

Ведение Северной войны требовало огромных расходов. Они покрывались за счет многочисленных налогов: прямых (общественных и чрезвычайных) и косвенных – на рыбную ловлю, постоялые дворы, бани, бороды и т.д. Но денег все равно не хватало. В ходе денежной реформы 1711 года в монетах было снижено содержание серебра на 20%. Поэтому Петр решил изменить податную систему.

С 1678 года единицей податного налогообложения был двор. Нередко помещики, чтобы облегчить гнет, при проведении переписи объединяли в один двор родственников, соседей и вообще чужих друг другу людей.

Чтобы не было ухода от налогов, решено сделать единицей обложения мужскую «душу», независимо от возраста и трудоспособности. В 1711 году начата перепись населения, продолжавшаяся несколько лет, потому что помещики не торопились подавать сведения и утаивали количество крестьян. В 1718 году была проведена ревизия результатов переписи. Все последующие переписи назывались «ревизии». Все лица, вошедшие в «ревизские сказки» (списки) (5,4 млн. мужских душ, все население - 15 млн.человек), должны были платить подушную подать: помещичьи крестьяне – 74 копейки, а посадское население 1 рубль 20 копеек в год. Устанавливая размер налога, Петр исходил из потребностей финансирования армии, флота и бюрократического аппарата. Стоимость их содержания была разделена на число плательщиков. Эта реформа упорядочила сбор податей, увеличив доходы государства в 4 раза. К концу правления Петра доходы составляли до 12 млн. рублей в год (при его вступлении на престол – 1,75 млн. рублей).

Кроме податей, крестьяне и жители посада выполняли государственные повинности: перевозили фураж, продовольствие, оружие, лес, строили дороги и города (на строительстве Петербурга работало ежегодно до 40 тыс. крестян), содержали на постое воинские части. Крестьяне были обязаны по-прежнему платить оброк и работать на барщине.

Податная реформа закрепостила категории населения, которые все еще считались свободными (т.н. «гулящих людей»), или имели возможность стать свободными после смерти господина («кабальных холопов»). Все теперь уравнены с крепостными крестьянами.

В результате реформы образовался разряд государственных крестьян, в который вошли однодворцы южных уездов, черносошные крестьяне Севера, пашенные люди Сибири, нерусские народы Сибири и Поволжья, которые сверх подушной подати обязаны платить государству 40 копеек оброка, т.е. нести повинности наравне с помещичьими и монастырскими крестьянами.

Усиление налогового гнета повлекло массовое бегство крестьян. В 1724 году последовал указ императора, запрещавший крестьянам уходить от помещиков на заработки далее 30 верст без их письменного разрешения, т.е.положено начало паспортной системе в России. В 10 раз повышен штраф за укрывательство беглых. В этом же году была предпринята попытка искоренить нищенство в России: всех больных и увечных велено переписать и направить в богадельни, а трудоспособных вернуть на место жительства.

В целом, экономические реформы стали толчком к индустриальному развитию страны, чему способствовал выход к балтийскому побережью. Однако, экономика по-прежнему сохраняла аграрный характер, т.к. конкурировать с промышленно развитыми капиталистическими государствами Западной Европы феодальная Россия не могла.

Государство сохраняло монополию на основные средства производства и трудовые ресурсы. Частные предприятия в экономике не играли существенной роли. Россия оставалась феодальной страной из-за господства барщинного хозяйства. Все это тормозило развитие промышленного капитализма.

Указ о единонаследии. «Табель о рангах»

В начале XVIII века произошло окончательное складывание основных сословий развитого феодального общества. Назвать однозначно феодалов дворянством или боярством в условиях ломки социальных отношений, затеянных Петром I, было невозможно. Поэтому в 1712 году вводится термин «шляхетство». С 10 лет мальчики были обязаны начать обучение. По указу 1714 года недоучки лишались права вступать в брак. До 15 лет они жили на положении недорослей, а затем начинали государственную службу, которая была для них обязательной. Военная была более почетной (Преображенский и Семеновский полки готовили командный состав армии), на гражданскую службу допускалось не более трети дворянских детей.

Исходя из целей своих преобразований, Петр стремился создать сословие, которое бы «служение государству» ставило выше узкосословных корпоративных интересов.

23 марта 1714 года был издан «Указ о единонаследии»:

1) закреплено слияние двух видов феодальной собственности - вотчины и поместья – в одну - недвижимую собственность;

2) чтобы предохранить от разорения мелкопоместных дворян, запрещалось дробить поместья между всеми наследниками и передавал недвижимость только старшему наследнику (принцип майората).

Таким образом, дворянство оказалось расколотым на две группы: большая часть становилась служилым беспоместным, меньшая – становилась помещиками. В этом была прямая цель указа: заставить всех, кроме старшего служить, учиться, заниматься предпринимательством.

В большинстве европейских стран служба монарху была привилегией феодалов. В России она стала обязанностью.

Но, ни численность (дворян всего 15 тыс.), ни его качественный состав не могли удовлетворить потребности развивающейся бюрократической системы. Император отказывается от принципа сословной исключительности, заменяя его принципом личной выслуги.

24 января 1722 года опубликована «Табель о рангах», определившая порядок прохождения государственной службы. Ее создал на основе аналогичных актов семи государств А.И. Остерман.

Этот документ:

1) устанавливал число лет для каждого ранга (чина) от четырнадцатого (коллежского регистратора (на гражданской),артиллерии констапеля (морской) и прапорщика (армейской службе))до первого (канцлера, генерал-адмирала и фельдмаршала), которые должны были отслужить все военные, гражданские и придворные чины;

2) делил все должности на шесть частей – военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные.

При этом личные заслуги и образовательный уровень могли значительно сократить время продвижения к высшему чину. Прежние чины служилых людей были ликвидированы. «Табель» открывала доступ в дворянство выходцам из низших сословий. При Петре I потомственное дворянство давалось с 14-го ранга военного чина (фендрика-прапорщика) и 8-го гражданского (коллежского асессора). Служба была пожизненной, выход в досрочную отставку запрещался. Дворянство получало преимущественное право поступления и продвижения по государственной службе. Устанавливалась четкая иерархия всех чинов, строгое соблюдение старшинства и чинопочитания. Чины с 5-го по 1-й класс назывались генеральскими, и высшие гражданские чиновники от статского советника до канцлера назывались статскими генералами. Придворное ведомство тоже имело свои классы, но начинались они сразу с 6-го, что соответствовало полковнику в армии, капитану 1-го ранга во флоте и коллежскому советнику по статской линии. Низший придворный чин – камер-юнкер, высший – обер-камергер.

Каждый класс имел определенное обращение:

- с 14-го по 9-й – «ваше благородие»;

- с 8-го по 6-й – « ваше высокоблагородие»;

- 5-й – «ваше высокородие»;

- 4-й и 3-й – «ваше превосходительство»;

- 2-й и 1-й – «ваше высокопревосходительство».

Новая система прохождения службы, с одной стороны, поставила дворянство в жесткую зависимость от государства, требовавшего от дворян обязательной службы и предоставлявшего за это привилегии и жалованье. С другой стороны, правительство получило возможность укреплять первое сословие наиболее талантливыми выходцами из других сословий.

Реформы государственного аппарата и церкви

Неоднозначность и непродуманность петровских преобразований ярче всего проявилась в реформе государственного аппарата. Взгляд царя на государственное управление менялся в зависимости от обстоятельств.

По мнению В.О. Ключевского, «преобразование управления – едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность».

Сначала Петр I воспринимал государство как механизм пополнения казны. Поэтому, главная проблема – фискальная. Упор был сделан на реорганизацию местных органов власти.

В 1699 году создана Бурмистерская палата(с 1700 года – Ратуша) в Москве, которой подчинялись Земские избы в других городах (в 11 из 70) во главе с выборными представителями из горожан. При уплате двойного налога выборные бурмистры выполняли функции воевод при сборе налогов и суде. Московская Ратуша, выбираемая купцами Москвы, ведала поступлениями государственных доходов с городов, общим надзором за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов. Но, с ростом государственных расходов царь постепенно утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши и решает перенести основную массу управления на места.

В 1707 – 1710 гг. проведена первая административная реформа на основе губернского деления. Страна разделена на 8 губерний во главе с губернаторами (во главе Петербургской и Азовской – генерал-губернаторы А.Д. Меншиков и Ф.М. Апраксин). Губернии делились на провинции во главе с воеводами. Те, в свою очередь подразделялись на уезды во главе с уездными комендантами. В 1714 году уезды поделены на доли (по равному количеству тяглых дворов в каждой) во главе с ландратами. Губернатору принадлежала вся полнота административной, судебной, финансовой и военной власти. У него в подчинении были вице-губернатор, ландрихтер (ведавший судом), провиантмейстер и другие чиновники. Губернии обязаны были из своих средств финансировать содержание армии, и с 1711 года все полки были «расписаны» по шефствующим губерниям в соответствии с количеством доль.

Затем главной задачей стало быстрое и правильное исполнение высочайших распоряжений. При этом Петр первым из русских монархов осознал, что государство нельзя отождествлять с государем: государь служит державе, а не только владеет ею.

В 1719 году проведена вторая административная реформа на основе провинциального деления. Страна поделена на 12 губерний во главе с губернаторами. Губернии поделены на 50 провинций во главе с воеводами или комендантами. Низшей административной единицей становятся дистрикты во главе с земскими комиссарами. Вся полнота власти переходила местным воеводам, за исключением военных функций и правления в губернском городе, подчиняющемся губернатору.

Особый режим местного управления существовал на Украине. Власть здесь принадлежала выборному гетману. Однако для контроля за его действиями была создана Малороссийская коллегия, которую возглавлял царский офицер. В 1722 году гетман впервые был назначен царским указом.

В 1720 году возникают городские магистраты во главе с выборными бургомистрами. Они подчинялись Главному магистрату, так как с 1721 года городское население исключалось из ведения воеводского управления. Магистраты осуществляли фискальные, полицейско-судебные функции, а также надзор за развитием хозяйства и цеховой системы.

После этого указа, отделившего посадское население от воеводского правления, началось формирование городского сословия. Все население городов было поделено на «регулярных граждан» (высших) первой (банкиры, крупные купцы, шкиперы, лица «свободных профессий» - врачи, аптекари, художники) и второй гильдий (мелкие торговцы, ремесленники), а также «подлых граждан» (наемных работников и безработных). Правом выбора в магистраты получили лишь «регулярные граждане», а избираться могли лишь члены первой гильдии.

Центральные органы власти также претерпели серьезные изменения.

С 1699 года царь перестает советоваться с Боярской думой (упоминается последний раз в 1704 году). Ее Петр обрек на физическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми членами. Вместо нее он в 1701 году создает Ближнюю канцелярию (с 1708 года – «Консилия министров») из 8 доверенных лиц. В Консилии был установлен определенный режим работы, каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность, протоколы заседаний, т.е. происходит бюрократизация управления.

В 1704 году создан Кабинет – личная царская канцелярия. В 1710 году из Москвы в Санкт-Петербург переехал царский двор, а в 1712 – царская семья и иностранные представительства. По появлению царя новый город с 1712 года обрел статус столицы.

Губернская реформа уничтожила систему приказов, а Россия осталась без столицы: Москва ей быть практически перестала, а Санкт-Петербург еще ей не стал. Власть оказалась в руках Консилии, явно не справляющейся с ситуацией. Найдя формальный повод – отъезд на войну с Османской империей - Петр указом от 2 марта 1711 года создал Правительствующий Сенат – законосовещательный, исполнительно-распорядительный и судебный орган власти, контролирующий аппарат чиновников. Первоначальный состав определен самим Петром из 9 человек. Трое из них были представителями знати – князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, трое – бывшие члены Боярской думы – И.А. Мусин-Пушкин, Г.Н. Стрешнев, Г.А. Племянников, трое из дворян – М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий. Во время отсутствия царя в столице его заменял Сенат. Решения принимались коллегиально, на общем собрании, и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем. Функции вначале были широки и разнообразны: ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, государственные доходы и расходы, призыв дворян на службу. Положение о Сенате 1722 года закрепило за ним статус высшего государственного учреждения империи.

В 1711 году создан институт фискалов (во главе с обер-фискалом (с 1723 года – генерал-фискалом), входившим в состав Сената), - орган, осуществляющий контроль за деятельностью администрации и надзор за подданными. Также выявлялись факты несоблюдения законодательства, казнокрадства, взяточничества (первый обер-фискал Нестеров был казнен за взяточничество). Фискальные органы имели строгую подчиненность, освобождались от податей, подсудности местным властям и ответственности за ложные доносы (за подтвердившийся донос фискал получал половину имущества виновного). Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата – особое судебное присутствие из 4 судей и 2 сенаторов.

В 1717 – 1721 гг. были ликвидированы приказы и созданы 11 коллегий (Главный магистрат (президент – купец Исаев) на правах 12-ой):

- Военная (фельдмаршал А.Д. Меншиков)

- Иностранных дел (канцлер граф Г.И. Головкин)

- Адмиралтейская (генерал-адмирал граф Ф.М. Апраксин)

- Камер-коллегия (сбор доходов в казну) (князь Д.М. Голицын)

- Штатс-контор-коллегия (расходы государства) (граф И.А. Мусин-Пушкин)

- Ревизион-коллегия (контроль за расходом средств) (князь Я.Ф. Долгорукий)

- Коммерц-коллегия (торговля) (граф П.А. Толстой)

- Берг-мануфактур-коллегия (генерал Я.В. Брюс) (разделена в 1722 году на два ведомства)

- Вотчинная (функции Поместного приказа)

- Юстиц-коллегия (граф А.А. Матвеев).

Состав коллегий и функции в 1720 году были утверждены обширным (из 56 глав) «Генеральным регламентом». В состав каждой коллегии входили: президент, вице-президент, четыре советника и 4 асессора. Все коллегии имели конторы в Москве, некоторые располагали учреждениями на местах. Главное отличие от приказов – более жесткая регламентация функций и коллегиальность в деятельности. Однако новые органы исполнительной власти не смогли преодолеть ряд негативных моментов. По-прежнему переплетались функции (исполнительные, судебные и фискальные), система коллегий не охватывала все отрасли управления, т.к. сохранялась часть приказов (Ямской, Преображенский (политический сыск, возглавляемый князем Ф.Ю. Ромодановским), Соляная контора, медный департамент и т.д.). Кроме того, привыкший к сиюминутным решениям Петр неоднократно нарушал более или менее стройную систему, превращая коллегии в полусамостоятельные канцелярии.

В 1722 году была проведена реорганизация Правительствующего Сената за счет создания Прокуратуры при Сенате. Во главе ее стоял генерал-прокурор (первый – П.И. Ягужинский), который от имени императора контролировал Сенат. Генерал-прокурор подчинялся непосредственно царю и его должность считалась высшей в стране (его называли «око государево»). Во главе коллегий были поставлены обер-прокуроры, вошедшие в состав Сената. В отличие от фискалов прокуроры осуществляли гласный контроль. При этом фискальные учреждения были переданы Сенату, для чего в нем создана Расправная палата, рассматривавшая доклады фискалов.

В ходе реформ постепенно оформилась концепция создания стройного, слаженно функционирующего государственного механизма, но осуществить ее Петр не смог из-за:

- собственных ошибок;

- несоответствия замыслов и наличных ресурсов (отсутствие высококвалифицированной бюрократии и опыта самоуправления);

- недооценки Петром роли правовой системы.

Новые указы просто возникали рядом со старыми правовыми нормами, причем одни противоречили другим. Царь пытался снять противоречие путем систематизации законов. В 1700 году была создана комиссия, на которую возлагалась обязанность систематизации на основе Уложения. В 1719 году Сенату было дано поручение составить новый кодекс на основе шведского. Все это оказалось безрезультатным, так как сам царь руководствовался не правовым подходом, а соображением пользы. Законы писались и переписывались по воле монарха, что формировало у исполнителей закона «правовой нигилизм» и создавало «молчаливую круговую поруку беззакония».

В 1719 году была предпринята попытка создания системы местных судебных учреждений по примеру Швеции в 11 судебных округах: гофгерихты (надворные суды во главе с губернаторами) – нижние суды (провинциальные – в крупных городах, городовые – в мелких, земские – в уездах). Однако уже к 1722 году нижние суды были упразднены, а в 1727 году и надворные. Попытка отделения суда от администрации провалилась

Таким образом, при Петре I был создан новый государственный аппарат. Реформа была в значительной степени продиктована войной, так как старая государственная машина не справлялась с усложнившимися задачами и новыми функциями.

Церковь основывалась на стремлении сохранить все лучшее из прошлого, а Петр I был весь устремлен вперед. Некоторая же политическая самостоятельность церкви никак не совмещалась с развивающимся абсолютизмом. Еще во время «великого посольства» английский король советовал Петру сделаться главой церкви, чтобы располагать всей полнотой монархической власти.

В 1700 году умер двенадцатый патриарх РПЦ Адриан (1690-1700 гг.). Выборы нового патриарха Петр запретил, не желая видеть в патриархе противника реформ.. До 1721 года временным Местоблюстителем патриаршего престола был рязанский митрополит Стефан Яворский. В 1701 году был образован Монастырский приказ – светское учреждение, которому в управление были переданы земельные владения и доходы церкви, богадельни и школы, вопросы судопроизводства, а также давал разрешение на постриг в монахи.

25 января 1721 года Петр I утвердил «Духовный регламент», написанный его сторонником псковским архиепископом Феофаном Прокоповичем. Патриаршество было ликвидировано и создана Духовная коллегия во главе со Стефаном Яворским, вице-президентом стал Феофан Прокопович. 14 февраля того же года Духовная коллегия преобразована в Святейший правительствующий Синод во главе с гражданским обер-прокурором, назначаемым императором из числа близких ему офицеров (первый – И.В. Болдин). Когда русские первосвященники попытались протестовать, Петр указал им на «Духовный регламент» и заявил: «Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится, то вот вам (бросив на стол кинжал) булатный патриарх». Синод стал высшим духовным судом, ведал духовными учреждениями и училищами и положил начало синодальному периоду в истории РПЦ, продолжавшемуся до 1917 года. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу. С введением Синода РПЦ смогла сосредоточиться на делах веры, просвещения, освободившись от многих гражданских дел (о наследстве и т.д.).

В 1722 году вышел указ Синода, разрешающий священникам нарушать тайну исповеди, если речь шла о государственном преступлении. Указом 1724 года количество монахов в монастыре ставилось в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.

Таким образом, церковь лишалась самостоятельности, превращаясь в составную часть государственного бюрократического аппарата.

Духовное сословие также, как и гражданские, имело строгую и точную иерархию. «Белое» духовенство имело 4 ранга: дьякон, протодьякон, иерей (приходский поп), протоиерей (старший приходский поп). Дьякона и протодьякона следовало именовать «ваше преподобие», а иерея и протоиерея – «ваше высокопреподобие».

«Черное» духовенство делилось на 5 рангов: игумена, архимандрита, епископа, архиепископа и митрополита. К игумену и архимандриту обращались «ваше высокопреподобие», а к епископу – «ваше преосвященство». Священники двух самых высоких рангов – архиепископ и митрополит – именовались «ваше высокопреосвященство».

Таким образом, преобразования Петра Великого модернизировали экономический базис и политическую надстройку государства. Они во многом сократили отставание России от стран Европы. Но, это были, в основном, внешние изменения, т.к. модернизация не привела к буржуазной революции и промышленному перевороту. Феодальное государство, проводившее реформы, жестко контролировало их ход.

Реформы в области культуры и быта

В начале XVIII века происходят крутые перемены в общественной мысли и культуре. В конце XVII века идеология «Москва – третий Рим» переживает кризис. На смену мечте о «Святой Руси» приходит лозунг «Великой России».

Русская идея, как мысль об идеальном государстве, граждане которого связаны духовным единством, заменялась имперской идеей, где государственные интересы ставились превыше всего.

Провиденциализм (вера в «промысел Божий») заменяется рационализмом (верой в разум), что способствовало превращению разрозненных знаний, собираемых многими поколениями, в науку.

Петр Великий считал важнейшей задачей поднятие культурного уровня общества, что отвечало интересам государства: дворянин должен быть грамотным для пользы службы. Поэтому возникает ряд практических школ для преподавания иностранных языков (1703 – 1715 гг. – «гимназия» пастора Э. Глюка в Москве), морского (1701 год – «школа математических и навигацких наук в здании Сухаревой башни в Москве, ставшая предшественницей созданной в 1715 году в петербурге Морской академии) и инженерного дела и т.д. Причем, обучение в них носило узкопрактический характер. Была открыта медицинская школа в Москве в 1707 году.

Государственными же интересами руководствовался император, указывая какие книги надо переводить и как (не «высоким штилем», а общедоступным языком).

Стремясь сделать грамотность общедоступной, в 1708 году был введен упрощенный шрифт для их печатания («гражданская азбука»), форму которого придумал сам Петр. К сожалению не удался первый опыт введения в России всеобщего обязательного обучения в форме сети «цифирных» школ (1714 год). В провинции начальное образование осуществлялось в трех типах школ6 епархиальные (для священнослужителей), «цифирные» (для посадских) и гарнизонные (для солдатских детей).

Было значительно улучшено преподавание в СГЛА. При наиболее крупных мануфактурах создавались ремесленные школы. Для улучшения образования выпускались учебники: в 1703 году вышла «Арифметика, сиречь наука числительная…» Л. Магницкого, где впервые были введены арабские цифры вместо буквенных.

В 1714 году в Петербурге была открыта Государственная библиотека, ставшая в будущем основой библиотеки Академии Наук.

В 1718 году по инициативе Петра положено начало собиранию в России научных коллекций. В 1719 году для всеобщего обозрения открыта Кунсткамера, основанная Петром еще в 1714 году – собрание «раритетов».

Большое значение Петр придавал научным исследованиям. Были организованы значительные картографические экспедиции, началась интенсивная картографическая работа. За три недели до смерти император подписал указ об отправке первой Камчатской морской экспедиции под командованием В. Беринга и А. Чирикова для выяснения вопроса, где Камчатка «сошлась с Америкой» (1725 – 1730 гг.) Сам Петр создал первую астрономическую обсерваторию и подготовил проект создания Академии Наук (28 января 1724 года). Академия была открыта в