Статус депутата представительного органа муниципального образования

Депутат — представитель населения, осуществляющий в представительном органе полномочия, предусмотренные уставом. Депутат может быть выборным, либо ставший членом представительного органа муниципального района, сформированного из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.

Можно ли считать невыборных лиц депутатами?

Срок полномочий депутата — от 2 до 5 лет. Работает на непостоянной основе. Только 10 % работают на постоянной.

Деятельность депутата:

1. работа в представительном органе

· участие в заседаниях, комитетах

· выполнение поручений представительного органа

· участие в работе межведомственных комиссий и рабочих групп, создаваемых совместно с Администрацией

2. работа с избирателями

· встречи с избирателями

· прием граждан

· работа с обращениями граждан

· работа с гражданами через СМИ

Ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности на постоянной основе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью

2. состоять членом правления коммерческой организации

3. заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой, причем данная деятельность не может финансироваться за счет средств иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства

4. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений

Гарантии депутатской деятельности:

1. организационные

· предоставление места для работы

· гарантии права внеочередного приема должностными лицами, иными руководителями, органами гос власти и ОМС

· гарантии права получения и распространения информации

· предусмотрена должность помощника депутата

2. трудовые и соц гарантии

· освобождение от основной трудовой или служебной деятельности с сохранением средней зарплаты на период исполнения полномочий

· гарантии неприкосновенности

· гарантии возмещения дополнительных расходов, связанных с депутатской деятельностью

· пенсионное обеспечение

· обеспечивается помещением и средствами связи

Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическая основа МС: понятие и регулирование

институт муниципального права, представляющий собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Впервые понятие экономической основы в законе СССР об общих началах МС и местного хозяйства в СССР.

Муниципалитеты могут закреплять вопросы бюджетного процесса, утверждают ставки на местные налоги, утверждают реестр муниципальной собственности, программы планы приватизации муниципальной собственности.

Постановлением представительного органа утверждается бюджет.

Регулирование:

Европейская Хартия МС — ст. 9:

органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться

финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, представленным Конституцией или законами

часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных налогов и сборов, ставки которых устанавливает орган местного самоуправления в пределах установленных законом

финансовые системы, на которых основываются ресурсы органов местного самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими с тем, чтобы следовать за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении органом местного самоуправления своих полномочий

защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер

порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления

предоставляемые органам местного самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции

для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов

ФЗ № 131 — глава 8.

Экономическую основу составляют 3 элемента:

· имущество

· средства местных бюджетов

· имущественные права муниципального образования

НК, БК

Закон РФ от 09.12.1991 о налогах на имущество физ лиц

2. Муниципальная собственность

материальное выражение муниципальной власти, призванное обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Собственник — муниципальное образование. Ст. 215 ГК.

Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью.

ФЗ № 131 установил, что в собственности муниципального образования может находиться:

1. имущество, которое необходимо для решения вопросов местного значения

2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам местного самоуправления

3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Закон устанавливает перечень имущества, которое может находиться в собственности отдельных муниципальных образований — ст. 50. Определяет исчерпывающий перечень имущества. Ч. 2 — собственность поселений, ч. 3 — собственность муниципальных районов, ч. 4 — собственность городских округов.

Имущество, которое не предназначено для обеспечения деятельности, для осуществления отдельных гос полномочий и не относящееся к видам имущества муниципального образования, подлежит перепрофилированию или отчуждению.

В муниципальном образовании принимаются положения, конкретизирующие вопросы муниципальной собственности.

Управление имуществом возлагается на Администрацию.

Задачи управления и распоряжения имуществом:

1. целевой характер использования имущества, необходимого для решения вопросов местного значения

2. применение наиболее эффективных способов использования имущества

3. увеличение доходов бюджета

4. привлечение инвестиций

5. контроль за сохранностью и использованием имущества по назначению

Каждое муниципальное образование принимает реестр муниципальной собственности. Он содержит описание объекта с указанием индивидуальных особенностей.

3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения

форма образования и расходования денежных средств на финансовый год и плановые периоды, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему РФ.

Принимается на 1 год и плановый период 2 года.

Принципы:

1. единство бюджетной системы

2. самостоятельность бюджетов

3. равенство бюджетных прав субъектов федерации и муниципальных образований

4. сбалансированность бюджета

Формирует бюджет Администрация. Утверждает представительный орган.

Бюджетный процесс города Вологды.

1. составление бюджета администрацией за 6 месяцев до начала очередного финансового года. Подготовка завершается до 10 ноября.

2. проект бюджета вносится в Думу.

Приложения:

объем поступлений и доходов бюджета

расходы города

программа муниципальных внутренних заимствований

программа муниципальных гарантий

перечень реализуемых целевых программ

источники финансирования дефицита бюджета

Плюс представляется прогноз социально-экономического развития и предварительные итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год. Основные направления бюджетной налоговой политики. Среднесрочный финансовый план. Оценка потерь бюджета города от предоставления налоговых льгот и льгот по арендной плате. Плановый реестр расходных обязательств. Проект прогнозного плана (программы) приватизации. Пояснительная записка. Иные документы.

3. председатель Думы вносит документы в комитет Думы по бюджету и налогам и КСП

комитет рассматривает до 13 ноября — два решения: соответствует или нет. Если нет, то до 14 ноября отправляют главе, день на исправление, 15 ноября обратно в Думу.

КСП — …

Проверенные комитетом и КСП документы отправляются во все комитеты, которые дают заключение до 5 декабря.

4. направление бюджета на публичные слушания. За 15 дней должны опубликовать

5. по итогам заключений КСП, комитетов и публичных слушаний готовится сводная таблица комитетом по бюджету и налогам

6. до 11 декабря таблица направляется главе города

7. до 14 декабря Администрация рассматривает данную таблицу

8. возвращается в Думу для утверждения. Может принять или отклонить. Если отклонено, то согласительная комиссия. До 17 декабря должна согласовать. Бюджет на финансовый год вступает с 1 января.

4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы

Доходы — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления:

1. налоговые доходы

Два местных налога:

· на имущество физ лиц

НК только указывает этот налог, регулируется Законом РФ от 09.12.1991 «О налогах на имущество физ лиц». Решение Совета самоуправления города Вологды от 25 ноября 1999 года № 126 «Об установлении ставок по налогу на имущество физ лиц».

Плательщики — физ лица, собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Если имущество находится в общей долевой собственности нескольких физ лиц, налогоплательщиком в отношении этого имущества признается каждое из этих физ лиц соразмерно доле.

Если имущество в общей совместной собственности нескольких физ лиц, они несут равную ответственность по исполнению налоговых обязательств. При этом плательщиком налога может быть одно из этих лиц, определяемое по соглашению между ними.

Объекты — след виды имущества: жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иные строения, помещения и сооружения.

Ставки — устанавливают представительные органы МО дифференцированно в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости. Могут устанавливаться в зависимости от типа использования и иных критериев. Ставки налога устанавливаются в следующих пределах в зависимости от стоимости имущества:

до 300 тысяч рублей — до 0,1 %

от 300 до 500 тысяч — от 0,1 до 0,3 %

свыше 500 тысяч — от 0,3 до 2 %

Вологда — в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества (квартиры, дачи, гаражи):

до 300 — 0, 06 %

от 300 до 500 — 0,1 %

от 500 до 900 — 0,3 %

от 900 до 1 млн 600 тысяч — 0, 5 %

свыше 1 млн 600 тысяч — 1 %

Суммарная инвентаризационная стоимость иных строений, помещений и сооружений:

до 300 тысяч — 0, 09 %

от 300 до 500 — 0, 29 %

свыше 500 — 1, 99 %

Льготы по налогам — освобождаются:

герои СССР, РФ

лица, награжденные орденом Славы 3 степеней

инвалиды с детства, 1 и 2 групп

участники гражданской войны и Вов, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии и бывших партизан

лица, принимавшие непосредственное участие в составе подразделений особого риска, в испытаниях ядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок

члены семей военнослужащих, потерявших кормильца

Порядок исчисления и уплаты:

Исчисления производятся налоговым органом. Налог на имущество начисляется на основании данных об их инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года.

При переходе права собственности налог уплачивается первоначальным собственником с 1 января этого года до начала того месяца, в котором он утратил право собственности на указанное имущество, а новым собственником — начиная с месяца, в котором у него возникло право собственности. Лица, своевременно не привлеченные к уплате налога, уплачивают его не более чем за три предыдущих года.

Уплачивается до 15 ноября.

· земельный налог

НК, Решение ВГД от 6 октября 2005 года «Об утверждении положения о земельном налоге».

Налогоплательщики — организации и физ лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физ лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.

Объект — земельные участки, расположенные в пределах муниципальных образований. Не признаются объектами:

Ø земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ

Ø земельные участки, ограниченные в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия

Ø земельные участки, ограниченные в обороте, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд

Ø земельные участки из состава земель лесного фонда

Ø земельные участки, занятые находящимися в гос собственности водными объектами в составе водного фонда

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Определяется в отношении каждого земельного участка по состоянию на 1 января текущего года.

Налоговые ставки

0, 3 % от кадастровой стоимости — в отношении участков:

Ø отнесенных к землям в составе зон с/х использования и используемых для с/х производства

Ø занятых жилищным фондом и объектами жилищной инфраструктуры ЖКХ

Ø приобретенных предоставленных для ведения личного, подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства

1,5 % — в отношении прочих земельных участков

Исчисление проводится налоговыми органами. Уплачивается не позднее 1 февраля года.

Льготы — освобождаются:

организации и учреждения уголовно-исполнительной системы в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на них функций

религиозные организации (участки, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения)

общероссийские общественные организации инвалидов

физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам севера, Сибири, Дальнего Востока, общины таких народов (земельные участки, используемые для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов)

организации-резиденты особой экономической зоны (сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности)

ОМС

Бюджетные учреждения

В России местные налоги не оказывают существенного влияния на формирование доходной части местного бюджета.

США местные налоги — 65 % бюджета, Япония — 41 %, Франция — 41 %, Бельгия — 30 %

Кроме местных налогов — доходы от региональных налогов и сборов, от федеральных налогов и сборов. Пени и штрафы.

2. неналоговые доходы

· от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов

· от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления

· средства, полученные в результате применения гражданской, административной и иной ответственности

3. безвозмездные и безвозвратные перечисления

· финансовая помощь из бюджетов других уровней

дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе

субсидии — бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов

субсидии из федерального фонда компенсаций и/или из региональных фондов компенсаций

субвенции — средства, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов

· иные перечисления — добровольные пожертвования физ и юр лиц

Средства самообложения граждан — разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения. Размер устанавливается в абсолютной величине, равной для всех граждан, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 % от общего числа жителей, для которых вносимая сумма может быть уменьшена. Вопрос решается на местном референдуме или сходе граждан.

4. заемные средства — кредит

Расходы — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций МС

Ø для решения вопросов местного значения

Ø при осуществлении ОМС отдельных гос полномочий

5. Выравнивание бюджетной обеспеченности

Осуществляется путем дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта или бюджета муниципального района специального фонда.

Два региональных фонда:

· фонд финансовой поддержки населений (для поселений и городских округов)

· фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов

Муниципальный район образует в своем составе районный фонд финансовой поддержки поселений.

Порядок образования фондов и распределения дотаций устанавливаются законом субъекта.

Цель выравнивания — выравнивание финансовых возможностей ОМС по осуществлению полномочий в решении вопросов местного значения исходя из численности населения.

6. Предметы ведения местного самоуправления

Круг определяемых федеральным законодательством, законодательством субъектов, уставами МО вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решения по которым принимаются населением непосредственно и/или через выборные и иные ОМС самостоятельно.

В предмет ведения включают 4 группы вопросов:

1. решение вопросов местного значения — гл. 3

2. вопросы, связанные с осуществлением отдельных гос полномочий

3. вопросы организации работы органов и должностных лиц МС

4. иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления другого муниципального образования, органов гос власти и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъекта.

Регулирование предметов ведения может быть на основе одного из двух принципов:

1. муниципальные образования могут делать лишь то, что им разрешено законом (Великобритания)

2. муниципальным образованиям разрешены действия, которые прямо не запрещены законом и не отнесены к компетенции иных органов (Россия, Франция)

1. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и ОМС самостоятельно. Данные вопросы могут содержаться в уставе муниципального образования, но не могут отличаться от закона 2003 года. Закон 2003 года

Для каждого вида МО закон 131 закрепляет свой перечень вопросов местного значения. Отдельно для поселений (городских, сельских), отдельно для муниципальных районов, отдельно для городских округов.

К вопросам местного значения относятся:

· вопросы бюджета, установление и отмена налогов и сборов, вопросы имущества (владение, пользование, распоряжение)

· вопросы, связанные с оказанием населению различного вида услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения

· вопросы ЖКХ — организация электро-, тепло-, газо— и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом

· вопросы строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение малоимущих жильем и нуждающихся в улучшении жилищных условий

· вопросы транспорта — содержание и строительство автомобильных дорог, мостов и иных сооружений местного значения, организация транспортного обслуживания

· вопросы землепользования и застройки, утверждение генеральных планов, утверждение соответствующей документации, выдача разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, контроль за использованием земель поселений

· вопросы связи

· вопросы общественного питания, торговли и бытового обслуживания

· вопросы образования — организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организация дошкольного и дополнительного образования, организация отдыха детей в каникулярное время

· вопросы здравоохранения — оказание скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических (стационарно-поликлинических) и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, создание, развитие и охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения

· вопросы культуры и спорта — обеспечение услугами культуры, охрана объектов культурного значения местного значения, библиотечное обслуживание населения, развитие массовой физической культуры и спорта, создание условий для массового отдыха, вопросы формирования и содержания муниципальных архивов

· вопросы благоустройства и озеленения территории — озеленение, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, освещение улиц, установка указателей с названиями улиц и номеров домов, вопросы охраны окр среды, в т.ч. экологический контроль объектов производственного и соц назначения

· содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг

· вопросы охраны общественного порядка, гражданская оборона, обеспечение безопасности населения, осуществление мер пожарной безопасности, создание системы оповещения, создание запасов, вопросы аварийно-спасательных служб и формирований, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма

· вопросы опеки и попечительства

2. вопросы, связанные с осуществлением отдельных гос полномочий

· в области социальной защиты населения

· в области регистрации актов гражданского состояния

· в области с/х

· по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

· иные вопросы

Передача полномочий осуществляется на основе ФЗ или закона субъекта, иные акты не допускаются. Полномочия могут быть переданы только муниципальному району или городскому округу. Могут передаваться на определенный или неограниченный срок. Требования к закону о передаче гос полномочий:

· закон должен содержать вид и наименование МО, ОМС, который наделяется соответствующим полномочием, права и обязанности ОМС и органов гос власти

· способ расчета субвенций из соответствующего федерального бюджета и бюджета субъекта.

Субвенции выделяются из регионального фонда компенсаций в составе бюджета субъекта. Этот фонд формируется за счет субвенций из федерального фонда компенсаций и иных доходов бюджета субъекта. Субвенции распределяются между МО пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг МО с учетом объективных условий, влияющих на соотношение этих бюджетных услуг. ОМС несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных гос полномочий

· перечень материальных средств, необходимых для осуществления данных полномочий

· порядок отчетности ОМС

· порядок осуществления органами гос власти контроля за исполнением данных полномочий и наименование контрольного органа

3. вопросы формирования и организации работы органов и должностных лиц МС

регулируются распоряжениями (главы МО, председателя представительного органа)

4. иные вопросы

· не входят в законодательно установленный перечень вопросов местного значения

· не относятся к отдельным гос полномочиям, переданным ОМС

· не отнесены к ведению другого МО

· не отнесены к компетенции ОМС и органов гос власти

· не исключены из компетенции ОМС ФЗ или законом субъекта

· наличие финансовых средств

7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Ст.18.1 закона 2003 года устанавливает, что перечень показателей эффективности деятельности ОМС устанавливается в порядке, определенном Президентом РФ.

Указ Президента от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности…»

Выделяются следующие показатели:

1. отношение среднемесячной номинальной начисленной зарплаты работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа и муниципального района

2. доля населения, охваченного профилактическими осмотрами

3. число случаев смертности лиц в возрасте до 65 лет

4. доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения

5. доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольные образовательные услуги и/или услуги по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от 3 до 7 лет

6. удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений

7. число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек

8. доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием (капитальный ремонт или текущий ремонт)

9. доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и/или железнодорожного сообщения с административным центром

10. объем жилищного строительства

11. уровень собираемости платежей за ЖКХ

12. доля многоквартирных домов, расположенных за земельных участках, в отношении которых осуществлен гос кадастровый учет

13. удельная величина потребления энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, природный газ, вода) в многоквартирных домах из расчета на 1 м2 общей площади или на одного человека

14. удельная величина потребления энергетических ресурсов (электроэнергия, тепловая энергия, природный газ, вода) муниципальными бюджетными учреждениями

Дополнительные показатели, утвержденные распоряжением Правительства от 11 сентября 2008 года. Носят преимущественно финансовый характер.

среднемесячная зарплата

стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи учреждениями здравоохранения

В соответствии с этими показателями проводится мониторинг.

Направления мониторинга:

1. экономическое развитие

2. уровень доходов населения и здоровья

3. здравоохранение и образование

4. физкультура и спорт

5. ЖКХ и жилищная политика

6. организация муниципального управления

Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания ОМС, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности ОМС, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличению зарплаты.

8. Межмуниципальное сотрудничество

Правовое регулирование:

Европейская хартия — ст. 10. Признает право ОМС вступать в ассоциации. Это право может быть осуществлено тремя путями:

1. путем вступления в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов

2. при реализации своих полномочий, объединяясь с другими ОМС для осуществления задач, представляющих общий интерес

3. вступая в какую-либо международную ассоциации

ФЗ 131 — ст. 8, гл. 9

Три формы сотрудничества:

1. образование в каждом субъекте федерации совета муниципальных образований субъекта

2. возможность образования единого общероссийского объединения МО, плюс с учетом особенности территориальной организационной основы МО иных объединений

3. возможность образования межмуниципального объединения, учреждения хоз обществ и иных межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями ОМС.

Устав МО

Решения представительных органов

Советы муниципальных образований

Создание данного совета в субъекте обязательно, участие — по желанию

Органы совета МО:

1. высший орган управления – общее собрание членов

2. исполнительный орган

Полномочия собрания (съезда):

1. утверждает устав совета

2. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета и содержание органов управления советом

3. избирает органы управления советом

4. иные полномочия, определенные уставом совета

Общее собрание правомочно, если присутствует более половины членов. Решение общего собрания принимается большинством голосов. По исключительным полномочиям – квалифицированным. Иногда бывает единогласно.

Исполнительный орган – может быть коллегиальным или единоначальным. Осуществляет текущее руководство деятельностью совета МО и подотчетен высшему органу управления. Совет МО не вправе вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их деятельность.

Советы МО субъекта могут создавать единое общероссийское объединение МО. Оно считается созданным при условии, что в его состав входят МО не менее 2/3 субъектов. Его создание – на принципе добровольности.

Конгресс МО, созданный в 1998 году – был самым представительным, на основе УП.

В 2003 году новый закон предусмотрел создание единого общероссийского объединения МО - общероссийский конгресс МО. Создан в целях:

· организации взаимодействия МО, советов МО субъектов

· выражения и защиты общих интересов МО

· представления интересов МО в федеральных органах гос власти

· организации и сотрудничества МО с международными организациями и иностранными юр лицами

Члены Конгресса – 80 советов МО субъектов, объединяющих около 92 % всех МО России.

Основные направления деятельности:

· мониторинг федерального законодательства с точки зрения отслеживания интересов МС

· участие в федеральном законотворческом и законодательном процессах

· организация взаимодействия с фед органами гос власти по вопросам представления интересов МС

· консультативно-методическое и организационное содействие деятельности советов МО субъектов, обеспечение их взаимодействия с органами гос власти субъекта

· содействие созданию системы подготовки кадров для ОМС. Конгресс выступил инициатором создания общероссийского совета муниципальной службы

· формирование информационного присутствия ОМС в СМИ и сети Интернет

· осуществление международной деятельности в установленном порядке

Органы Конгресса:

1. общее собрание членов Конгресса – высший орган управления

2. Президент Конгресса – избирается на три года

3. Президиум Конгресса – формируется общим собранием и руководит деятельностью Конгресса в период между заседаниями

Конгресс местных и региональных властей Европы – является консультативным органом Совета Европы. Создан в 1994 году. 2 палаты – палата местных властей и палата регионов.

Основная форма деятельности – ежегодные пленарные сессии, в которых принимают участие национальные делегации государств-членов Совета Европы. Проводятся раз в год в Страсбурге. Национальная делегация – из двух частей, представители местной и региональной власти. Россия – с 1996 года. 18 мест – по 9 в каждой палате. Состав утверждается Президентом по представлению МИД.

С учетом особенности территориальной организации и организационной основы могут быть созданы иные специализированные объединения – ассоциация ЗАТО, ассоциация шахтерских городов, союз развития наукоградов.

Существуют такие вопросы местного значения, которые требуют объединения усилий нескольких МО. Учреждение межмуниципальных хоз обществ возможно в форме ЗАО и ООО. В своей деятельности они руководствуются ГК и подлежат регистрации. Закон дает возможность создавать некоммерческие организации:

· автономная некоммерческая организация - не имеющая членства, учрежденная гражданами и/или юр лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

· фонд – не имеет членства, учрежден гражданами и/или юр лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующий социальные, благотворительные и т.п. цели

Совет МО Вологодской области 31 марта 2006 года.

С 2009 года – 301 МО.

Структура:

1. председатель - А.В. Гордеев

2. общее собрание членов МО

3. правление – 29 глав МО

Некоммерческая организация – ассоциация МО Грязовецкого муниципального района. Членами являются МО Грязовецкого района, но могут быть из других районов и областей. Не обладает правами юр лица. Цели:

обеспечение координации деятельности и взаимодействия ОМС района, обобщение и распространение опыта работы по вопросам МС, выражение и защита интересов МО на районном, областном и федеральном уровне.

Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Возможно только в случаях, установленных законом:

1. если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной ЧС представительный орган и местная администрация отсутствуют или не могут быть сформированы. Решение о временном осуществлении полномочий принимается высшим должностным лицом субъекта на основании решения представительного органа или решения законодательного (представительного) органа субъекта (решение должно быть принято 2/3 голосов).

Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта о временном осуществлении полномочий должен содержать:

· перечень осуществляемых органами исполнительной власти отдельных полномочий ОМС

· перечень органов исполнительной власти субъекта РФ и должностных лиц, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий ОМС.

· срок в течение которого органы исполнительной власти субъекта осуществляют отдельные полномочия ОМС и который не может превышать срока ЧС

· источники и порядок финансирования временного осуществления полномочий

Не могут временно осуществляться: