Место в правовой системе юр наук

Составная часть российской юр науки. Место данной науки в системе правовых наук обусловлено, прежде всего, особенностями муниципального права как комплексной отрасли.

Наибольшее взаимодействие — с наукой конституционного права. Муниципальное право как наука использует многие категории и понятия, которые входят в научный аппарат конституционного права как науки. С науками адм, финансового, земельного и т.д.

Лекция 3. Понятие местного самоуправления.

1. Дискуссия о понятии

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя

3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

4. Местное самоуправление — форма народовластия.

1. Дискуссия о понятии

Понятие местного самоуправления отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Данное понятие стало общеупотребительным относительно недавно. Впервые данный термин был закреплен в законе СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйствования в СССР».

В науке нет единого подхода к понятию местного самоуправления:

1. Шугрина — деятельность населения по решению вопросов местного значения и одна из разновидностей соц управления.

2. Бондарь — рассматривает в трех аспектах:

как институт гражданского общества

как институт правового положения личности

как институт организации публичной власти

3. Агибалов — выделяет местное самоуправление в широком и узком смысле.

В широком — право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

В узком — деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление и выполняющих отдельные гос полномочия на территории муниципального образования.

4. Васильев — «рубежный институт, где общество встречается с государством», и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «вхождения» общества в государство определяется конкретными историческими условиями.

5. МГЮА — три аспекта:

как основа конституционного строя

как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

как форма народовластия

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя

Согласно Европейской хартии МС составляет одну из основ любого демократического общества. Ст. 2 Хартии — Принцип местного самоуправления должен быть признан Вологодской области внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст.12). На положениях Конституции закон №131 констатирует, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется, осуществляется на всей территории (п.1 ст.1).

Признание местное самоуправление одной из основ предполагает установление децентрализованной системы управления. Конституция гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Данные полномочия закреплены в законе №131. По ст. 16 Конституции, ст. 3 и 12 не могут быть изменены. Возможно только путем принятия новой Конституции.

3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

По ст. 3 Европейской хартии местное самоуправление связывается с правом органов местного самоуправления на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, но в интересах населения.

Российское законодательство признает основным субъектом права на местное самоуправление население муниципальных образований.

№ 131 — население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления (наличие — конституционное требование).

Постановление КС от 30 ноября 2000 года — проверялись положения Устава (Основного закона) Курской области. Самуниципального образования муниципальное образование и право проживающих на его территории граждан на осуществление МС «возникает на основе Конституции и закона, а не на основе волеизъявления населения муниципального образования).

Самуниципального образования право граждан на местное самоуправление не упоминается в Конституции. С т.з. Конституции право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как право, объединяющее в себе следующие права и свободы граждан:

1) участвовать в управлении делами государства непосредственно через участие в местных референдумах, а также не принимать в них участие

2) избирать органы местного самоуправления, не участвовать в выборах

3) быть избранным в органы местного самоуправления, отказаться от исполнения полномочий выбранного лица

4) иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы

5) обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего обращения

Признавая право населения на МС, государство признает самостоятельность МС в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.

4. Местное самоуправление — форма народовластия.

Народ является единственным источником власти в РФ.

Власть осуществляется на трех уровнях, осуществление функционирования данной системы власти основано на принципах:

1. все три уровня публичной власти являются самостоятельными формами осуществления власти народа. Подчиненность между органами власти различных уровней допускается исключительно в случаях, прямуниципального образования предусмотренных Конституцией и ФЗ. Воздействие фед власти на региональную и муниципальную, а также региональной на муниципальную должно осуществляться через принятие законов, регламентирующих отдельные аспекты функционирования соответствующего уровня власти, а также через действие правовых механизмов гос контроля законности деятельности соответствующего уровня публичной власти.

2. каждый уровень публичной власти обладает собственными законными интересами, которые могут не совпадать и даже противоречить интересам иных уровней публичной власти. Все интересы признаются равноценными, но отстаивание их должно быть подчинено защите прав и свобод человека и гражданина.

3. Каждый уровень публичной власти вправе отстаивать собственные интересы, но не вправе вторгаться в компетенцию иного органа власти. Конфликтные ситуации разрешаются через согласительные процедуры либо в судебном порядке.

Понятие МС как формы народовластия дается в ст.1 ФЗ №131. Основные черты МС:

1. особый субъект — население МО

2. МС занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством

3. имеет свой объект управления — вопросы местного значения

4. самостоятельность МС

5. ответственность МО

6. МС осуществляется с учетом интересов населения. В нем находят отражение исторические и иные местные традиции.

Таким образом, местное самоуправление как форма власти народа:

1. обеспечивает самостоятельное решение населением вопрос местного значения

2. вправе принимать решения, обязательные для всех субъектов правоотношений, находящихся на подвластной территории

3. обладает механизмами гос принуждения к признанию своей власти (Законодательно установленные обязанности исполнения решения принятого на референдуме и ОМС, возможность судебной защиты)

Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

2. Организация местной власти в советский период развития государства

3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

4. Основные теории местного самоуправления

5. Муниципальные системы зарубежных стран

1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

Большинство ученых отмечают, что отличительной чертой политической истории России является приоритет гос интересов над личными и общественными.

С момента образования русского централизованного государства российской государственности была свойственна гиперцентрализация.

Хотя МС в России имеет древнюю историю, оно практически всегда составлялось государством. Исключение — ранние периоды.

Формы МС:

1. вечевая демократия Древней Руси

2. слободское самоуправление

3. крестьянско-общинное самоуправление

4. земское и городское самоуправление

1864 — земская реформа

1870 — городская реформа

Цель реформы — децентрализация управления, развитие начал МС

Было принято положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864. В соответствии с данным положением в губерниях и уездах создавались земские органы:

1. выборные земские собрания (губернские и уездные)

2. земские управы, избираемые собранием

Уездное земское собрание состояло из земских гласных, избираемых на трех съездах — уездными землевладельцами, городскими обществами, сельскими обществами. Крестьяне голосовали косвенно, гласные избирались на съезде выбранных сельских общин. В выборах не участвовали лица моложе 25 лет, лица, находящиеся под следствием и судом, лица, опороченные по суду или общественному приговору, иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

Губернское земское собрание — состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Земским органам поручалось:

1. общее заведование хоз делами, например, заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земств.

устройство земских зданий, других сооружений, путей сообщения

меры по обеспечению народного продовольствия

заведование земскими благотворительными учреждениями

прекращение нищенства

попечение постройки церквей

попечение развития местной торговли

Уездные земские собрания собирались один раз в год на несколько дней (обычно осенью). Председателями являлись, как правило, представители из дворянства.

Уездные земские управы состояли из председателей и членов, избранных собранием. Председатели уездных управ утверждались в должности губернатором, а председатели губернских управ — министром внутренних дел.

В Положении 1864 было закреплено разграничение предметов ведения земских губернских и уездных учреждений. Например, губерния должна заведовать делами всей губернии, а уезды — отдельного уезда.

Городовое положение 16 июня 1870г. определяло основы городского самоуправления. Органы самоуправления: Городская дума (4 года), Городская управе (избиралась Городской думой на 4 года). Голова.

Земские и городские органы самоуправления осуществляли свою деятельность под контролем министра внутренних дел и губернатора. По первой реформе 1864 1870г. в пределах своих полномочий органы местного самоуправления были самостоятельны. В законе определялись случаи и порядок, в которых действие распоряжения местной власти подлежали утверждению со стороны правительственных органов.

Период контрреформ Александра III.

Пересмотрены положения, приняты новые.

О губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. Городовое положение 1892 г.

Цель реформы — устранить недостатки, которые выявила практика земского городского самоуправления. Например, обособленность земских учреждений от правительства.

1) Изменен порядок формирования органов земского самоуправления. Земские учреждения из всесословных стали сословными. Увеличили число мест дворян, упразднены сельские избирательные съезды.

Сельский сход → Волостной сход → Гласные → Представители (губернатором)

2) Расширилась компетенция земского самоуправления за счет вопросов государственого значения. Выделялось 2 группы дел: те, по которым земство решало самостоятельно, и право содействовать в правительственной деятельности.

3) Усилился административный контроль над деятельностью губернских и уездных учреждений. По изданию правовых актов, имеющих особое значение, возможна задержка их исполнения губернатором. Земские служащие в управы назначались на должность с согласия губернатора.

4) В городском самоуправлении вводилось понятие "упрощенная форма общественного управления".

При выборах полной или упрощенной формы руководствовались следующими критериями: численность населения, социально-экономическое развитие, уровень торговли и промышленности.

Если низкие показатели — упрощенная форма. Вместо Думы — собрание городских уполномоченных, вместо городской управы — городской староста и помощники.

5) Изменено избирательное законодательство. Увеличены имущественные цензы.

Главный итог реформы XIX в.: впервые формируются и закрепляются прогрессивные идеи, принципы организации правового регулирования местного самоуправления.

2. Организация местной власти в советский период развития государства

После февральской революции 17г Временное правительство организовало на местах волостные земства на основании закона от 21 мая 1917 г по земствам, который предусматривал выборы перевыборы местной власти. Данный закон был нацелен против Совета рабочих крестьянских солдатских депутатов.

После Октябрьской революции 17г местная власть была организована так же, как при Временном правительстве. Земские учреждения и Советы. Земства со временем упраздняются, Советы начинают играть главную роль.

Конституция 1918 г в основу деятельности положила следующие принципы: единство системы советов, демократический централизм.

Местные советы выступали как местные органы власти, являясь частью единого централизованного аппарата управления.

Система органов власти:

Съезды Советов (областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные). Формировались на основе многостепенных выборов.

Городские исельские советы. Избирались непосредственно населением.

Исполнительные комитеты. Формировались Советами.

1925 гупразднены волости, губернии, уезды. Вместо них — области (края), районы.

Конституция РСФСР 1937 г установила, что все звенья представительной системы стали избираться на основе демократических принципов (всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании).

Не Съезды Советов, а просто Советы.

1. Местные советы являлись самыми многочисленными органами гос власти. Более 51 тыс. срок полномочий — 2 года. Депутаты работали на непрофессиональной непостоянной основе.

В теории должны были самостоятельно решать вопросы местного значения, но на практике оказались зависимы от партийного руководства: выработка политической линии и указания по основным вопросам, кадровая политика, контроль за исполнением директив.

Советы были представительными, распорядительными и контрольными органами.

2. Исполнительные комитеты. Формировались советами. В двойном подчинении: местные советы, которые их формировали, и соответствующие органы аппарата вышестоящих советов.

Главная цель — обеспечить необходимую степень централизации гос управления. Приоритетными оказались не интересы мест, а выполнение директив центра.

В конце 80-х гг была предпринята попытка улучшить организационную структуру Советов. Появились Президиумы местных советов, председатели советов. Они должны были осуществлять некоторые функции исполнительных органов. Увеличили срок полномочий: 78г — на 2,5 г, 89г — на 5 лет.

Не удалось устранить проблему. Начались конфликты между президиумами советов и исполкомами.

В начале 90-х гг началась демократизация местного самоуправления. Важным шагом было принятие закона СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Принятие закона РСФСР от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в РСФСР".

3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Процесс реформирования начался осенью 1993г. До 1995г регулирование было на основе указов президента.

Указ Президента от 21 сентября 1993 г "О поэтапной конституционной реформе в РФ"

Указ от 9 октября 1993 г "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ"

Указ от 26 октября 1993 г "О реформе местного самоуправления"

Деятельность советов прекращена, их полномочия переданы администрации. Глава местного самоуправления стал избираться. Стал формироваться представительный орган.

Конституция 1993г признала и гарантировала право граждан на местное самоуправление.

Закон 95 г Об общих принципах организации местного самоуправления

Новый этап с 2003 г.

Главные проблемы:

1) Правовая: несоответствие муниципальных правовых актов федеральному, региональному законодательству.

2) Экономическая: только 2% денежных средств остается на местах.

3) Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

4) Нехватка квалифицированных муниципальных кадров.

5) Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством конституционного судопроизводства прав местного самоуправления.

4. Основные теории местного самоуправления

Связано с дискуссиями о природе местного самоуправления.

В основном споры о соотношении местного самоуправления и гос власти.

1. Теория свободной общины

1 пол XIX в. Токвиль, Туре, Гербер, Аренс.

Нашла отражение в бельгийской Конституции 1831 г.

Наличие у общины естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами. Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления. Первичность общинного самоуправления перед государством.

Недостатки теории: трудно обосновать неотчуждаемость прав. Общины не могут быть полностью самостоятельны от государства.

2. Общественная (хозяйственная) теория

Васильчиков, Моль, Ресселер, Гирке.

Суть местного самоуправления в коммунальной деятельности. Эту деятельность можно разделить на две категории дел: дела общественные, не носят политического характера, решаются органами местного самоуправления; собственно государственные. Государственные и общественные дела должны быть четко разграничены. Инициатор местного самоуправления — население.

Недостатки теории: если инициатор население, то сближается с общественным объединением, невозможно четко разграничить государственные и общественные дела.

3. Государственная теория самоуправления

Штейн, Гнейст.

Государство передает задачи местного самоуправления органам, формируемым местным сообществом. Органы местного самоуправления находятся под контролем местного сообщества и под назором государства, но прямого руководства нет. Органы местного самоуправления выражают волю и народа, и государства, но не исключительно государства.

Два направления теории:

→ политическое Гнейст

Необходимы выборные органы из числа почетных граждан, это основание самостоятельности.

→ юридическое Штейн

Местное самоуправление — особое юридическое лицо, вступающее с государством в юридические отношения. Это отличие от гос органов, которые действуют от имени и в интересах государства.

Нашла воплощение в земской городской реформе периода Александра III, поэтому получила развитие у наших ученых.

4. Теория дуализма

Двойственная природа местного самоуправления.

90-е гг XX в.

До сих пор достаточно не разработана.

Необходимость сочетания государственных и местных интересов. Невозможность Вологодской области многих случаях разграничения собственно местных и общегосударственных дел. Местное самоуправление реализует и публично-правовые и частно-правовые функции. Сочетание в местном самоуправление государственных и самоуправленческих начал. Выполнение органами местного самоуправления делегированных государством полномочий. Наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Местное самоуправление признается и гарантируется государством.

5. Теория социального обслуживания

Основной упор на осуществление муниципалитетом своих задач: предложение услуг жителям, организация обсуживания населения. Главная цель муниципальной деятельности — благосостояние жителей комунны.

6. Теория социалреформистская или Теория муниципального социализма.

Уэбб, Кургинский

Использование местного самоуправление в целях мирного преобразования капитализма в социализм.

5. Муниципальные системы зарубежных стран

4 модели муниципальных систем:

1. Англо-саксонская (Великобритания, США, Австралия, Канада)

• формально высокая автономность местного самоуправления

• отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней

• отсутствие на местах уполномоченных представителей государства

• избрание населением органов местного самоуправления и отдельных должностных лиц

• сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов

• органы местного самоуправления могут принимать только те решения, которые прямуниципального образования предписаны законом

2. Континентальная (Франция, страны Латинской Америки, Ближнего востока)

• сочетание прямого гос управления с местным самоуправлением на местах

• жесткая система административного контроля на местах

• бюрократическая субординация между органами различных уровней управления

• широкие возможности административного воздействия центральной власти. Например, предварительный контроль решений ОМС, возможность аннулирования данных решений, их временное приостановление, возможность роспуска органов местного самоуправления или отставки должностных лиц.

3. Смешанная модель (ФРГ, Австрия, Япония)

4. Советская система (СССР, страны Восточной Европы, сейчас — Куба, КНДР, Вьетнам)

Централизованная система власти, местное управление.

Местное самоуправление Великобритании

Одно из старейших местных самоуправлений. Возникло как следствие привилегий по самостоятельному внутреннему управлению, которые города получали от короны.

Признаки:

• наличие у органов местного самоуправления статуса юр лица

• органы местного самоуправления обладают административными полномочиями на соответствующих территориях

• финансовая самостоятельность, право устанавливать местные налоги

• выборность местных органов

Англия и Уэльс:

законы о местном самоуправлении 1972 года, 1985 года

Англия делится на графства (39) и городские округа (36)

Графства → округа → приходы (более 10 тысяч)

Уэльс: графства (8) → округа (37) → общины

На всех территориях, за исключением приходов и общин, население избирает советы, которые являются юр лицами.

Советы графств, округов, городских округов (4 года, обновляются первые три года ежегодно на одну треть)

Советы приходов и общин (3 года, без обновления).

Если в приходе и общине менее 150 человек, то совет не формируется, управление осуществляется собранием граждан.

Исполнительный орган — муниципалитет.

Глава исполнительной власти — председатель представительного органа. Может быть избран населением или по контракту.

В ведении приходов и общин следующие вопросы:

 распределение земельных участков

 промыслы и художественное творчество

 туризм

 дороги

 места отдыха

 местные финансы

 в округах — школы, больницы

Шотландия

Закон о местном самоуправлении 1973 года.

Состоит из регионов (9) → округа (53) → общины (1343). Плюс три острова.

Система органов такая же, как в Англии и Уэльсе.

Северная Ирландия

Графства (6) → округа (26) → приходы (более 11 тысяч)

Специфика — МС под контролем столичных министерств и ведомств из-за нестабильной политической ситуации.

Большой Лондон

Закон о местном самоуправлении 1985 года.

Центр Сити (три палаты, главная из них — Общий Совет), образуются районы (32). Действуют советы, глава района — мэр. Исполнительный орган — кабинет.

США

10 поправка Конституции относит МС к ведению субъектов (штатов). Нет единой системы местного самоуправления.

Если обобщить, то действуют следующие местные единицы:

• графства (более 3 тысяч)

• муниципалитеты или города, или вилэджи

• тауны и тауншипы (17 тысяч)

• школьные округа (14 тысяч)

• особые округа (33 тысячи)

Три формы организации власти:

• «мэр — совет»: сильный мэр (широкий круг полномочий, особенно финансовые) и слабый мэр (сильный многочисленный совет, у мэра урезаны полномочия)

• «совет — мэр — управляющий»: мэр — председатель совета. Руководитель исполнительного органа нанимается по контракту.

• комиссионная форма — сочетает в себе представительные и исполнительные функции. Комиссия от 3 до 7 человек. Обычно избирается населением. Мэр входит в состав комиссии.

Франция

Можно выделить 2 вида муниципальных единиц:

• обычные — регионы (26, 22 Вологодской области Франции, 4 заморские территории Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон). Департаменты (99). Коммуны (более 36, 5 тысяч, в 22 тысячах численность меньше 500 человек, в 4000 — менее ста человек).

• особые (Париж, Марсель, Лион, Корсика, Иль-де-Франс). Париж делится на 20 округов, округа на общины. Марсель на 16 округов и общины. Лион на 9 округов и общины. Иль-де-Франс — на столицу и 6 департаментов.

Во всех единицах организуется Совет — представительный орган (от 9 до 49 депутатов). Заседает не менее 4 раз в год. Срок — 6 лет. Глава — мэр. Одновременно является главой совета либо главой администрации.

Характерна высокая степень централизации. На местах представлены специально уполномоченные правительства.

Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

1. Местный референдум

2. Муниципальные выборы

3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица

4. Сход граждан

5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)

6. Правотворческая инициатива

7. Публичные слушания

8. Опрос граждан

9. Обращение граждан в органы местного самоуправления

10. Территориально-общественное самоуправление

1. Местный референдум

Форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Регулирование — ст. 3 и ст. 130 Конституции, 131-ФЗ — устанавливает территорию местного референдума, назначение, инициативу назначения, участников референдума, юр сила решения. ФЗ «Об основных гарантиях…». Устав Вологодской области. Закон Вологодской области 6 июля 2006 года №1468 — ОЗ «О местном референдуме» Устав муниципального образования.

Цель — решение населением вопросов местного значения.

Вопросы, выносимые на местный референдум — только вопросы местного значения.

• об изменении границ

• планы и программы развития территории

• вопросы градостроительства

• вопросы структуры органов местного самоуправления

Не могут быть вынесены:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМС, приостановлении осуществления ими своих полномочий, проведении досрочных выборов в органах местного самоуправления либо отсрочки указанных выборов

• о персональном составе органов местного самоуправления

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении и о назначении на должность, об освобождении от должности, дача согласия на их назначение или освобождение от должности

• о принятии или изменении местного бюджета. Исполнение, изменение финансовых обязательств муниципального образования

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Территория референдума — вся территория муниципального образования.

Принципы:

• всеобщее равное прямое свободное волеизъявление граждан при тайном голосовании

• участие в референдуме независимуниципального образования от пола, расы, национальности…

• участие непосредственно

• принцип законности

• принцип гуманизма

• принцип невмешательства в деятельность избирательных комиссий со стороны органов гос власти и органов местного самоуправления.

Участник — гражданин РФ, проживающий на территории муниципального образования, 18 лет, дееспособный.

Обстоятельства, исключающие проведение референдума:

в условиях военного либо чрезвычайного положения, в течение 3 месяцев после отмены

Стадии:

• инициатива. Граждане, избирательные объединения и иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах, и зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы. Представительный орган и глава местной администрации — совместно.

• назначение референдума

если инициатива граждан или общественных объединений — необходимуниципального образования собрать подписи. Граждане — инициативная группа не менее 10 человек. Не более 5% подписей.

если инициатива представительного органа и главы местной администрации — правовым актом.

Принятие решения о назначении осуществляется представительным органом в течение 30 дней со дня поступления всех необходимых документов.

Сколько времени, чтобы назначить референдум. Схема и сроки.

Назначается только на воскресенье, подлежит опубликованию в течение 5 дней со дня принятия решения. Если отсутствует решение представительного органа о назначении референдума, то он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, избирательной комиссии, прокурора

• подготовка референдума — техническое и материальное обеспечивание, создание избиркомов, округов референдума

• агитация по вопросу референдума

• голосование — не менее 10 часов

• итоги голосования

Принятое на референдуме решение не нуждается в утверждении.

Есть право обжалования в течение года.

2. Муниципальные выборы

форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования в целях формирования выборных органов местного самоуправления и наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Виды выборов:

основные — делятся на очередные и досрочные.

повторные — если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными

дополнительные — назначаются по одномандатному округу в случае досрочного прекращения полномочий депутатом, избранным по данному избирательному округу.

Регулирование — Конституция, Европейская хартия, ФЗ об основных гарантиях, ФЗ от 27 ноября 1996 № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан…», ФЗ №131

В субъектах:

• отдельный закон о выборах депутатов представительного органа, отдельный закон о выборах главы муниципального образования

• единый закон о муниципальных выборах

• избирательный кодекс

Закон Вологодской области от 30.04.2003 №897-ОЗ (ред. 2 мая 2011 года) «О выборах…»

от 17.02.2003 №869-ОЗ «О выборах главы муниципального образования…»

Устав муниципального образования

Принципы — прямое равное всеобщее избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное участие, открытость и гласность муниципальных выборов

Вид избирательной системы устанавливается субъектом. В основном субъектами устанавливается мажоритарная система для выборов на местном уровне. После 2006 года стала активно внедряться пропорциональная система.

Варианты:

1. мажоритарная система относительного большинства по одномандатным или многомандатным округам. Республика Алтай, Бурятия, Якутия, Приморский край, Мурманская область, СПб и др.

2. мажоритарная система относительного большинства и одномандатный избирательный округ. Башкортостан, Мордовия, Чувашия и др.

3. мажоритарная система абсолютного большинства или относительного большинства. Магаданская, Омская область.

4. мажоритарная или пропорциональная. Татарстан, Дагестан, Архангельская область, Саратовская область и др.

5. пропорциональная, мажоритарная, смешанная. Пропорциональная система зависит от вида муниципального образования. Рязанская область: для городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов численностью менее 100 тысяч человек устанавливается либо смешанная, либо мажоритарная система относительного большинства. Для городских округов и муниципальных районов численностью выше 100 тысяч применяется либо пропорциональная, либо смешанная.

Стадии:

1) назначение выборов. Представительный орган муниципального образования. Второе воскресенье марта или октября.

2) выдвижение и регистрация кандидатов. Могут участвовать непартийные общественные объединения. Должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае досрочных выборов не позднее чем за 6 месяцев. В уставе должно быть закреплено право на участие в выборах и референдумах.

3) подготовка

4) агитация

5) проведение голосования

6) подведение итогов голосования

7) обжалование

Мажоритарная система относительного большинства по одномандатным округов. 30 округов, каждый 1 депутата.

Возможно многомандатные округа. Тогда кумулятивный вотум. На практике одномандатные.

Явка на местном уровне отменена.

3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица

Институт непосредственной демократии, который представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления по воле избирателей. Императивный мандат — депутат несет ответственность перед избирателями, может быть отозван.

Цель — отзыв лица, утратившего доверие.

Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 24), ФЗ «Об основных гарантиях…», Постановление КС от 2 апреля 2002 года (проверка положений закона Красноярского края).

Инициатива — население, инициативная группа граждан не менее 10 человек. В течение 20 дней собирают подписи, направляют их в избирком.

Основания отзыва — конкретное противоправное решение, действие (бездействие) депутата выборного депутата, подтвержденное в судебном порядке.

Голосование по отзыву — в порядке, как для проведения референдума

Результаты — считается отозванным, если проголосовало не менее половины избирателей.

Вся процедура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Особую роль имеет постановление КС:

· муниципальное образование самостоятельно регулирует институт отзыва, что подразумевает:

o непосредственное регулирование в уставе, включая дополнительные гарантии прав его участников;

o сделать отсылку к закону субъекта, подлежащему применению в муниципальном образовании.

· Законы субъектов не могут препятствовать муниципальному образованию самостоятельно решать, какие осн