Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.

Наименование отрасли берет начало от латинского слова minicipium, что в переводе "самоуправляющаяся община". Хотя ученые предлагают разные наименования отрасли, например, местное право, земское право, коммунальное право, право местного самоуправления. Выбор термина предопределен наименованием основной территориальной ячейки местного самоуправления — муниципальное образование. Данный термин может охватить все аспекты правового регулирования местного самоуправления.

Предметом являются общественные отношения. Специфика отношений, составляющих предмет муниципального права, заключается в том, что они возникают в особой сфере жизни общества — местного самоуправления.

Федеральный, региональный, местный уровень. Местный значит первичный уровень власти в государстве.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских сельских поселениях и других территориях, которые обладают статусом муниципального образования.

Данные отношения можно представить в виде следующих основных групп:

(1) отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия

(2) отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление

(3) отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления. NB Никаких законодательных органов на местном уровне нет! Судебной власти на местном уровне нет!

(4) отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельной публично-властной функции в сфере местного самоуправления муниципальной службы и муниципальных служащих

(5) отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления

(6) отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

(7) отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества

Особенности предмета муниципального права

1. Данные отношения носят локально-территориальный характер, т.к. возникают на местном и муниципальном уровне

2. Данные отношения имеют комплексный характер, т.к. связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления Вологодской области всех сферах местной жизни: экономической, социальной, культурной и т.д.

3. Особенность субъекта (население, орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления).

В науке до сих пор идет спор о самостоятельности и комплексности муниципального права. До 90 г такой отрасли не существовало, было только государственное право, муниципальное — подотрасль. С 90 г стала выделяться отдельно.

(1) Муниципальное право — подотрасль конституционного (или административного). Общий институт — местное самоуправление, общий источник — Конституция. Соответственно, сейчас не считается подотраслью. (2) Муниципальное право — самостоятельная отрасль, которая носит комплексный характер. Многие нормы муниципального права являются одновременно нормами других отраслей. (3) Муниципальное право — микромодель национального права России.

Муниципальное право использует те же методы, что и другие отрасли публичного права. В качестве элементарных способов правового регулирования называют: запреты, обязывания, дозволения.

Императивный, диспозитивный методы. Доминирующим является императивное регулирование. Законодатель императивно определяет основные параметры местного самоуправления, задавая необходимую меру, с одной стороны, единства муниципальной власти, с другой стороны, самостоятельности отдельных субъектов местного самоуправления. Диспозитивное начало используется при закреплении статуса местного населения.

Метод гарантий. Федеральные органы гос власти и органы гос власти субъектов обязаны обеспечивать муниципальным образованиям местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Метод рекомендательного регулирования. Создание контрольного органа.

Муниципальное право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделятся органы местного самоуправления.

2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.

Муниципально-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Присущи те же черты, что характерны нормам иных отраслей (общеобязательность, обеспечение их реализации с помощью системы гос гарантий, защита от нарушений принудительными средствами).

Особенности:

(1) Значительная часть норм содержится в актах органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти.

(2) Многие нормы муниципального права выступают одновременно нормами других отраслей (конституционного, гражданского, финансового).

Классификация

. по объекту правового регулирования

1. нормы, закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции)

2. нормы, закрепляющие основы деятельного местного самоуправления (4 основы: правовая, территориальная, организационная, финансово-экономическая)

3. предметы ведения, полномочия

4. гарантии местного самоуправления

5. ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

. по характеру предписаний

1. управомачивающие (компетенция органов местного самоуправления)

2. обязывающие (обязанность работать с обращениями граждан, иметь бюджет, устав)

3. запрещающие (запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами представительных органов)

. по степени определенности предписаний

1. императивные

2. диспозитивные

. по территории действия

1. федеральные

2. региональные

3. местные

Материально-правовые, процессуально-правовые.

Нормы -цели, -принципы, -дефиниции, -гарантии, коллизионные нормы.

Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления и способы деятельности. Нормы-дефиниции вводят базовые для муниципального права термины. Нормы-гарантии направлены на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, полное осуществление прав граждан в сфере местного самоуправления. Коллизионные нормы подлежат применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции органов местного самоуправления, иных субъектов муниципального права.

Институты.

3. Источники муниципального права: понятие, классификация.

Источники — внешняя форма выражения и закрепления норм права.

Нормативные акты в зависимости от уровня правового регулирования.

1) источники, принимаемые на федеральном уровне

Конституция

19 статей