Правотворческая и правореализующая техника

Динамичное развитие правовой сферы общества и государства приводит к резкому увеличению объема нормативно-правового массива. С законом и иными правовыми актами соприкасаются граждане и их объединения, государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации. Поэтому многое зависит от качества законов. К сожалению, “юридический класс” законов невысок и одной из причин этого является недооценка правотворческой техники. В результате в процессе законотворчества и правоприменения возникает много юридических коллизий, которые могли быть заблаговременно предотвращены. К сожалению, государственные служащие, депутаты, специалисты, эксперты плохо владеют приемами правотворческой, и в частности, законодательной техники.

В отечественной литературе по теории права правотворческая, и как часть ее законодательная, техника традиционно рассматривается в контексте одного из его элементов. Ее характеризуют как систему правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Правотворческая техникатрактуется в качестве совокупности правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в контексте источников права и правотворчества. Тем самым подготавливаемый текст нормативного документа является результатом больших интеллектуальных усилий законодателя. Некоторые ученые различают средства изложения содержания правовых юридических предписаний, приемы формулирования норм или положений правовых актов, средства и приемы построения правовых актов.

На основании изложенного можно предложить следующее определение правотворческой техники как системы правил познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста нормативно-правового акта.

Правотворческая техника включает в себя средства, способы и приемы:

а) выражения воли законодателя (языковые, логические и технико-юридические приемы). Здесь речь идет прежде всего о терминах, конструкциях, символах, неопровержимых презумпциях и фикциях;

б) формирования и выражения содержания законодательного материала в статьях закона. Речь идет об абстрактном и казуистическом способе изложения норм, о наиболее оптимальном соотношении нормы права и статьи закона;

в) структурного построения норм права и нормативных правовых актов. С этой точки зрения норма права, регулирующая поведение людей, обязательно должна включать в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Крупные законодательные акты включают преамбулу или иные вводные положения. Кодексы, как правило, делятся на Общую и Особенную части; законы обычно делятся на статьи, а те, в свою очередь, на части; акты президента, правительства, федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления – на пункты;

г) процедуры принятия законопроектов (проектов нормативных правовых актов). Имеются в виду стадии нормотворческой деятельности, процедурные приемы голосования, первое, второе и третье чтение законопроекта;

д) опубликования и вступления в силу: сроки, способы и место опубликования, порядок вступления принятых нормативных правовых актов в силу, обратная сила закона;

е) систематизации законодательства. В строгом смысле слова – это уже не законодательная техника, но приемы, средства и правила систематизации весьма близко примыкают к правотворчеству и связаны с последующей обработкой нормативного правового материала. Речь идет о правилах, приемах и средствах конфискации, инкорпорации, консолидации.