Основные показатели госземконтроля органов Росземкадастра, МПР России и Госстроя России за 2000 год

В целом по Российской Федерации в 2000 году органами Росземкадастра было проведено 332,0 тысячи проверок соблюдения гражданами, юридическими и должностными лицами земельного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. Проверками было охвачено 131,7 млн. га различных категорий земель, в ходе проведения которых было выявлено 202,2 тысячи нарушений в сфере земельных отношений на площади 18,2 млн. га.

Наибольшее количество нарушений выявлено в Краснодарском крае - 15,3 тысячи, Республике Башкортостан – 14,9, Саратовской области – 9,3 тысячи.

По результатам проведенных проверок более 53 тысячи нарушителей, в том числе 27,4 тысячи граждан, 23,0 тысячи юридических лиц и 3,1 тысячи должностных лиц было привлечено к административной ответственности. сумма наложенных штрафов возросла по сравнению с прошлым годом на 5 млн. рублей и достигла в целом по Российской Федерации 120,7 млн. рублей, в том числе по г. Москве – 35,6 млн. рублей, в Ханты-Мансийском автономном округе – 8,8, Краснодарском крае – 7,9, Самарской области – 4,5, Оренбургской области – 3,8, Республике Башкортостан – 3,6, Нижегородской и Кемеровской областях – по 3,5 млн. рублей.

Более 55% от общей суммы штрафов наложено за самовольное занятие земель.

В 2000 году существенно улучшилась работа по взысканию штрафных санкций.

В среднем по Российской Федерации взыскиваемость штрафов возросла почти на 10% и составила 69,1 % от наложенной суммы.

Своевременно принятые органами Росземкадастра меры позволили устранить 73,3% выявленных нарушений, что выше на 2,4 % по сравнению с 1999 годом.

Наиболее эффективная работа по устранению нарушений земельного законодательства осуществлялась в Республике Башкортостан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, республике Марий Эл, Краснодарском крае, Новосибирской и Пермской областях, Агинском Бурятском автономном округе. Крайне низкий уровень устраняемости (менее 30%) отмечен в г. Москве и Смоленской области.

Значительное место в деятельности органов Росземкадастра, как и в предыдущие годы, занимал контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения. В ходе целевых проверок, проведенных в 2000 году, было выявлено более 12 млн. га неиспользуемых угодий, в том числе 10,2 млн. га пашни, что выше на 10 %,чем в предыдущем году. Фактически различным причинам не использовался каждый девятый гектар из проверенных пахотных угодий.

По результатам проверок 1,9 млн. га заброшенной пашни было вовлечено в сельскохозяйственный оборот, а около 1,3 млн. га передано в фонд перераспределения земель или предоставлено в аренду другим землепользователям, тем самым был предотвращен ущерб от не использования земель на сумму более 1,5 млрд. рублей.

Государственный контроль за использованием и охраной земель, осуществляемый в соответствии со своей компетенцией органами МПР России, носит природоохранную направленность.

В 2000 году государственными инспекторами по охране природы было проведено 51,6 тыс. проверок соблюдения земельного и природоохранительного законодательства в части охраны земель и соблюдения экологических требований при их использовании на площади 20,0 млн. га. При этом было выявлено 42,6 тыс. нарушений законодательства на площади 0,9 млн. га.

Наибольшее количество нарушений установлено в Орловской области – 2,8 тыс., Краснодарском крае – 2,4 тыс., Ханты-Мансийском автономном округе – 1,8 тыс., Свердловской области – тыс., Саратовской области – 1,5 тыс. нарушений.

Основная часть выявленных нарушений, как и в предыдущие годы, приходится на захламление земель отходами хозяйственной деятельности, и бытовыми отходами (захламление), а также загрязнение земель нефтепродуктами, вредными химическими веществами и животноводческими стоками.

На значительных площадях высокопродуктивных угодий (более 600 тыс. га) зафиксировано невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению деградации почв.

В результате принятых мер было установлено 58,7% выявленных нарушений, 15,7 тыс. виновных лиц привлечено к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 45,0 млн. рублей, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе – 7,9 млн. рублей, Республике Коми – 5,0 млн. рублей, Свердловской области – 3,0 млн. рублей. Почти в 2,5 раза улучшилась взыскиваемость штрафов, которая составила 85,1 %.

Вместе с тем, по сравнению с 1999 годом, уменьшилось количество проведенных проверок, выявленных и устраненных нарушений, привлеченных виновных лиц к административной ответственности, а также сократилась сумма наложенных штрафов, что в основном, связано с некоторым снижением деятельности по госземконтролю в период реорганизации федеральных и территориальных органов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Основной задачей контроля за использованием и охраной земель поселений, является обеспечение земельного и градостроительного законодательства.

Указанные функции осуществлялись в 2000 году органами Госархстройнадзора России и органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации, городов, районов и других муниципальных образований во взаимодействии с органами Росземкадастра и другими заинтересованными контрольно-инспекционными службами, обеспечивающими законность в сфере земельных отношений.

В ходе 93 тысяч проведенных было выявлено более 60 тысяч нарушений земельного и градостроительного законодательства при использовании земель в поселениях. Наибольшее количество выявленных нарушений связано с самовольной постройкой (33,8 тысячи) и самовольным занятием земельных участков (7,0 тысяч). При этом более 85% указанных нарушений было допущено гражданами.

В результате принятых мер было устранено более 55% выявленных нарушений, почти 28 тысяч виновных лиц привлечено к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 11,6 млн. рублей, из которой взыскано 65%.

Улучшение по сравнению с 1999 годом отдельных показателей работы по госземконтролю Госстроя России связано, главным образом, с более полной информацией, поступившей от его территориальных органов в 2000 году из 75 субъектов Российской Федерации (в 1999 году – из 60 субъектов Российской Федерации).

В целях улучшения организации государственного контроля за использованием и охраной земель необходимо:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность по госземконтролю;

- улучшение финансирования и материально-технического обеспечения органов, осуществляющих госземконтроль;

- совершенствование механизма взаимодействия контрольно-инспекционных служб по обеспечению законности в сфере земельных отношений;

- уточнение действий по обеспечению законности в сфере земельных отношений;

- уточнение функций по госземконтролю федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- улучшение профилактической работы по предотвращению нарушений земельного законодательства.

Наряду с государственным проводятся другие виды земельного контроля. Одним из наиболее важных является муниципальный земельный контроль,который предусмотрен Конституцией Российской Федерации, Законом об общих принципах местного самоуправления и другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными на проведение этого контроля органами и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Будучи инструментом управления, муниципальный земельный контроль заключается в постоянном наблюдении за использованием земель как природного ресурса и хозяйственного объекта в целях проверки их состояния.

Муниципальный земельный контроль должен осуществляться за использованием всех земель, расположенных в границах муниципального образования независимо от форм собственности на землю.

Однако в городах и районах, наряду с муниципальным, осуществляется и государственный земельный контроль, в первую очередь, территориальными органами Федеральной службы земельного кадастра России. Поэтому два вида земельного контроля и два самостоятельных органа действуют одновременно на одной и той же территории и успех в их работе будет зависеть от умелого взаимодействия друг с другом, на основании выполнения соответствующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, муниципальный земельный контроль, помимо контроля за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, должен обеспечивать выполнение требований землеустроительной, градостроительной и иной проектно-технической документацией, правила землепользования и застройки территорий городов и других поселений.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями),отдельными гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений предусмотренными Земельным Кодексом РФ, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Однако территориальное общественное самоуправление и общественные организации (объединения) имеют разную правовую основу и содержание.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории) для самостоятельного или под свою ответственность осуществления собственных инициатив местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют свою деятельность исключительно в пределах части территории муниципального образования или поселения. Они объединяют население на основе совместного решения различных социальных проблем, возникающих у жителей, которые проживают на определенной территории. Например, при переоформлении прав граждан, проживающих в г. Москве, на земельный участок для эксплуатации многоэтажного жилого дома в собственность бесплатно орган территориального общественного самоуправления может проверить законность предоставления гражданам земельного участка для указанной цели.

Общественный земельный контроль осуществляется также общественными организациями (объединениями), под которыми понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение граждан, созданное на основе совместной деятельности для защиты их общих интересов и достижения намеченных целей объединившихся граждан. Она может создаваться в различных организационно-правовых формах. Ее деятельность, по ведению общественного земельного контроля не ограничивается территориальным признаком.

Общественный земельный контроль осуществляется, во-первых, за соблюдением установленного законодательством порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков в пределах их компетенции, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц. Во-вторых общественный земельный контроль осуществляется также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Таким образом, общественный земельный контроль – это проведение общественными объединениями, общественными организациями и гражданами проверок выполнения порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также обеспечение соблюдения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков требований земельного законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права.

Основной задачей общественного земельного контроля является защита конституционных прав граждан и юридических лиц на землю и предотвращение нарушений законодательства в области использования и охраны земель.

Производственный земельный контрольосуществляется путем проведения проверок за выполнением требований земельного законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы земельного права, непосредственно самими юридическими и физическими лицами, использующими земельные участки на любом праве, в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности на земельном участке.

Организации производственного земельного контроля должно возлагаться на использующий земельный участок на любом праве субъект земельных отношений, но особенно на юридические лица, которые используют землю как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а так же осуществляет деятельность, связанную с нарушением почвенного покрова (добыча полезных ископаемых, проведение геологоразведочных, строительных и иных работ) или оказывающую вредное воздействие на состояние земель (загрязнение, подтопление и др.).

Основной задачей производственного земельного контроля является проверка выполнения субъектами земельных отношений обязательных мероприятий по использованию и охране земель, определенных проектно-технической документацией, стандартами, нормативами и правилами.

Организацию производственного земельного контроля необходимо урегулировать в учредительных документах юридического лица (уставе, положении), в соответствии с которыми определяется компетенция его руководителя, а так же специалистов, на которых возлагается непосредственная должностная обязанность по осуществлению производственного земельного контроля.

Производственный земельный контроль осуществляется на основе утвержденных планов в которых предусматривается проведение обследований состояния земельных участков и проверок соблюдения производственными подразделениями, отдельными работниками установленных требований по использованию земель.

Юридическое лицо обязано вести учет проводимых мероприятий по производственному земельному контролю и предоставлять сведения об его организации в орган государственного земельного контроля – Федеральную службу земельного кадастра России и его территориальные органы.