Лицензирование и договор в экологическом праве: основы регулирования природопользования

Развитие лицензионно-договорных основ в экологическом праве. В современном российском экологическом праве четко прослеживается тенденция усиления роли лицензионно-договорных инструментов регулирования. Лицензия и договор приобретают фундаментальное юридическое значение для легитимации деятельности в сфере природопользования. Их получение и заключение создают правовое основание для приобретения права специального природопользования и осуществления деятельности, связанной с охраной окружающей среды. Законодательством установлен прямой запрет на ведение экологически значимой деятельности без наличия надлежаще оформленной лицензии, а ее осуществление без разрешения является основанием для привлечения к юридической ответственности.

Ключевые функции лицензирования и договорной практики. Значение лицензирования и договоров определяется выполнением ими нескольких важных функций в механизме экологического права. Информационная функция заключается в сборе, накоплении и распространении данных о масштабах, видах и пределах хозяйственной деятельности, а также о состоянии окружающей среды. Превентивная функция реализуется через установление в документах строгих лимитов использования ресурсов и воздействий на природу, что позволяет предупредить экологический вред. Контрольная функция выражается в осуществлении превентивного надзора со стороны уполномоченных государственных органов за соблюдением лицензиатом законодательных требований.

Функции гаранта реализации прав и административно-правовой метод. Важной функцией лицензионно-договорных инструментов является гарантия реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды. Хотя лицензирование и заключение договора иногда касаются одних и тех же отношений, они представляют собой инструменты разных методов правового регулирования. Лицензирование является проявлением административно-правового метода, основанного на властных предписаниях и императивных нормах со стороны государства. Оно выступает ключевым инструментом государственного управления наряду с нормированием, экспертизой и контролем.

Лицензирование как комплексный правовой институт. Экологическое лицензирование представляет собой комплексный правовой институт, правовую меру обеспечения рационального природопользования и функцию государственного управления. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая вредное воздействие, допускается, как правило, только на основании специальных лицензий. Виды такой деятельности и форма лицензии определяются федеральными законами. Традиционно к лицензируемым видам относятся все виды специального природопользования: пользование недрами, забор воды, выбросы загрязняющих веществ, сброс сточных вод и рубка леса.

Разнообразие форм лицензионных документов. Экологическое законодательство предусматривает использование различных форм документов, выполняющих функции лицензии. Помимо собственно лицензий (на право пользования недрами, комплексное природопользование), применяются разрешения на выброс, сброс вредных веществ и захоронение отходов. Широко используются такие документы, как лесорубочный билет (ордер) и лесной билет. Несмотря на многообразие названий, все эти документы объединены общей лицензионной сущностью, так как выполняют идентичную разрешительную функцию и являются основанием для законного ведения деятельности.

Договор как инструмент гражданско-правового регулирования. В отличие от лицензии, договор как инструмент регулирования природопользования активно развивается в России в условиях рыночной экономики. Договор реализует гражданско-правовой метод регулирования, основанный на автономии воли и равенстве сторон. Однако взаимные права и обязанности сторон договора определяются не произвольно, а строго в рамках положений экологического законодательства и компетенции соответствующего органа исполнительной власти. Договор служит самостоятельным средством правового регулирования, устанавливающим права, например, на аренду земли или пользование водными ресурсами.

Выражение общественных и государственных интересов. Регулируя отношения по установлению права пользования природными ресурсами, лицензия и договор служат средствами выражения и защиты общественных и государственных интересов. Это проявляется в разграничении полномочий: лицензии на природопользование выдают федеральные специально уполномоченные органы, такие как Министерство природных ресурсов РФ. В то же время договоры на пользование теми же ресурсами заключаются уже с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такое разделение отражает двойственную природу управления государственной собственностью.

Реализация конституционных принципов совместного ведения. Выдача лицензии федеральным органом и заключение договора с региональным органом власти является практической реализацией положения Конституции РФ. Согласно основному закону, природопользование и охрана окружающей среды находятся в предмете совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, полномочия по распоряжению государственной собственностью на природные ресурсы реализуются одновременно двумя видами органов – специальной и общей компетенции. Это позволяет учитывать и гармонизировать как национальные, так и региональные экологические интересы.

Участие органов экологического контроля. С учетом высокой общественной значимости обеспечения охраны окружающей среды ключевую роль в процессе играют специализированные контрольные органы. В процедуру предоставления природных ресурсов в пользование вовлекаются органы Государственного комитета по охране окружающей среды РФ. Их основная функция на этом этапе заключается в проведении государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования выдаваемых лицензий. Это обеспечивает независимую оценку потенциальных экологических рисков и соответствует превентивной функции лицензирования.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.