Развитие и правовое регулирование экологической экспертизы в России

Исторический контекст и переход от согласований к экспертизе. Традиционно в России экологически значимые хозяйственные решения принимались через процедуру согласования с государственными природоохранными органами. Это выражалось в получении виз уполномоченных должностных лиц на проектной документации, как это было предусмотрено, например, в Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха». Отказ в подписи мог повлечь за собой доработку материалов или обращение к другому чиновнику. Даже с появлением в 70–80-х годах государственной экологической экспертизы в рамках Госплана и ГКНТ (Госкомитета по науке и технике), ее заключения носили рекомендательный характер и часто игнорировались хозяйственными ведомствами, так как не влияли напрямую на принятие окончательного решения.

Законодательное закрепление и становление обязательной экспертизы.Кардинальные изменения произошли с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который впервые на законодательном уровне закрепил требования к проведению государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Это ознаменовало качественно новый подход, придав экспертизе гораздо большее значение. Хотя закон содержал лишь общие рамки, он стал отправной точкой. До принятия профильного федерального закона роль основного регулятора выполняло Положение о государственной экологической экспертизе, утвержденное постановлением Правительства России от 22 сентября 1993 года.

Современная нормативно-правовая база экологической экспертизы.Детальное регулирование ГЭЭ в настоящее время осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе». К правовой базе также относятся иные федеральные законы (например, Федеральный закон «О животном мире»), законы субъектов РФ и подзаконные акты. Важнейшим из них является Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года.

Конкретные требования к содержанию материалов, представляемых на экспертизу, определяются ведомственными нормативно-техническими документами, такими как Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденная приказом Минприроды России в 1995 году.

Объекты государственной экологической экспертизы: правовые основы и спорные вопросы

Обязательные объекты государственной экологической экспертизы. Ключевым вопросом в реализации экологической экспертизы как инструмента охраны окружающей среды является определение перечня объектов, подлежащих обязательному экспертированию. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» устанавливал чрезвычайно широкий подход, предполагая экспертизу всех предплановых, предпроектных и проектных материалов без исключений. Однако такой подход оказался практически нереализуемым. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» сохранил принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности, но предложил более рациональный и конкретизированный перечень объектов экспертизы, проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Расширенный перечень объектов экспертизы.В перечень объектов обязательной государственной экологической экспертизы включены наиболее значимые формы планирования и проектирования социально-экономического развития. К ним относятся: проекты комплексных и целевых социально-экономических программ; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон; проекты схем развития отраслей народного хозяйства; проекты генеральных схем расселения и территориальной организации производительных сил; проекты инвестиционных программ; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности. Включение этих объектов отражает новые подходы государства к охране окружающей среды.

Экспертиза проектов правовых актов как новшество.Важным нововведением Федерального закона «Об экологической экспертизе» стало включение в число объектов обязательной экспертизы проектов правовых актов РФ как нормативного, так и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду. Эта мера стала ответом на практику принятия правовых актов, противоречащих экологическому законодательству. Ярким примером такого противоречия стал Указ Президента РФ от 25 января 1995 г. о поддержке атомной промышленности в Железногорске, который разрешал строительство и финансирование завода по переработке ядерного топлива без проведения государственной экологической экспертизы, что противоречило закону.

Конституционность обязательной экспертизы законопроектов.В 1996 году некоторые депутаты Государственной Думы оспаривали конституционность положений об обязательной государственной экологической экспертизе законопроектов, это ставит законодательную власть в зависимость от исполнительной. Однако анализ конституционных принципов показывает, что Конституция РФ устанавливает не только разделение властей, но и систему сдержек и противовесов. Более того, Конституция не запрещает Государственной Думе добровольно предоставить право Правительству осуществлять контроль за нормотворческой деятельностью. Таким образом, оспаривание конституционности обязательной экспертизы не имеет достаточных оснований. Вопрос может быть решен в рамках действующего закона об экологической экспертизе, либо через принятие специального Федерального закона «О законах и иных правовых актах» с учетом принципа научной обоснованности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.