Экологическая экспертиза: понятие, виды, принципы и правовое регулирование

Понятие и цели экологической экспертизы. Экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы. Это определение закреплено в Федеральном законе «Об экологической экспертизе». Под экологическими требованиями понимаются как научно обоснованные нормативы по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, так и положения природоохранного законодательства. Главной целью проведения экспертизы является предупреждение возможных негативных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социально-экономических последствий, что делает ее важнейшей формой предупредительного экологического контроля.

Виды экологической экспертизы. Законодательство Российской Федерации прямо устанавливает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную. Проведение этих видов экспертизы имеет юридически значимый характер. В научной литературе иногда упоминаются и другие виды, такие как ведомственная, научная или коммерческая экспертиза. Однако они носят скорее служебный или инициативный характер и не предусмотрены действующим федеральным законодательством. Ведомственная экспертиза может проводиться по решению самого органа или предприятия для внутренних нужд, в то время как коммерческая экспертиза может быть отнесена к общественной, если проводится общественными формированиями.

Основные принципы экологической экспертизы. Эффективность экологической экспертизы обеспечивается соблюдением ряда ключевых принципов, закрепленных в статье 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе». К ним относятся:

- Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности;
- Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта;
- Комплексность оценки воздействия на окружающую среду и его последствий;
- Достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу;

- Независимость экспертов при осуществлении своих полномочий;
- Научная обоснованность, объективность и законность заключений;
- Гласность, участие общественных организаций и учет общественного мнения;
- Ответственность участников экологической экспертизы за ее организацию, проведение и качество.

Эти принципы образуют основу всей системы правового регулирования в данной сфере и должны неукоснительно соблюдаться всеми участниками процесса.

Содержание ключевых принципов. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности означает, что эксперты исходят из предположения о возможном вредном воздействии любой планируемой деятельности на окружающую среду. Принцип обязательности проведения государственной экспертизы возлагает на заказчика обязанность представить материалы на экспертизу до принятия решения о реализации проекта. Принцип достоверности и полноты информации требует от заказчика предоставления полной и надежной информации об объекте экспертизы, что является условием проведения государственной экологической экспертизы.

Принцип независимости экспертов гарантирует свободу их оценок и выводов без какого-либо вмешательства. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений требует их аргументированности, беспристрастности и соответствия законодательству. Принцип гласности обеспечивает информирование общественности о проводимых экспертизах и их результатах через средства массовой информации.

Практические проблемы соблюдения принципов. На практике соблюдение принципов экологической экспертизы часто нарушается. Примером может служить случай проведения государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт-Петербург – Москва. В ходе проверки Генеральной прокуратурой РФ были выявлены нарушения принципов независимости экспертов и законности выводов, включая факты психологического давления на членов экспертной комиссии со стороны разработчиков проекта. Однако реакция на выявленные нарушения была недостаточной для их полного устранения, что свидетельствует о необходимости совершенствования механизмов контроля за соблюдением законодательства в области экологической экспертизы.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.