Оформление результатов ОВОС и участие общественности: процедура и правовые аспекты

Форма представления результатов ОВОС: от документации к заявлению. Ключевым вопросом является формальное оформление результатов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), поскольку они должны стать достоянием общественности и предметом государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Действующее Положение об ОВОС оперирует расплывчатым термином «обосновывающая документация», не раскрывая его содержания. Мировая практика предлагает четкое решение: оформление результатов в виде единого документа – Заявления о воздействии на окружающую среду (Environmental Impact Statement), Доклада об экологических последствиях или Экологической декларации. Внедрение подобного стандартизированного документа в России повысило бы прозрачность и структурированность процесса ОВОС.

Рекомендуемое содержание Заявления об экологических последствиях.Для устранения правового пробела необходимо законодательно закрепить структуру итогового документа по ОВОС. По нашему мнению, Заявление об экологических последствиях должно включать несколько обязательных разделов. Во-первых, описание цели, необходимости и способов осуществления намечаемой деятельности. Во-вторых, детальный анализ всех разумных альтернатив, включая «нулевой вариант» (отказ от деятельности). В-третьих, прогноз видов и уровней воздействия на окружающую среду для каждого варианта. Также обязательны описание исходного состояния среды, планируемые природоохранные меры и, что критически важно, краткое резюме для понимания неспециалистами.

Роль и правовые основы участия общественности в ОВОС.Участие общественности в процедуре ОВОС является важнейшей гарантией объективности и соблюдения экологического законодательства. Поскольку оценку проводит заказчик, напрямую заинтересованный в реализации проекта, существует риск субъективного подхода. Граждане, реализуя свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, вправе участвовать в этом процессе и оценивать его результаты. Основной правовой формой такого участия в мировой и российской практике являются общественные слушания, хотя Положение об ОВОС допускает альтернативу в виде обсуждения в СМИ, что является менее эффективным.

Организация и процедура проведения общественных слушаний.Организация общественных слушаний лежит на заказчике и должна предшествовать передаче документов на ГЭЭ. В действующем регулировании отсутствуют сроки и источники информирования, что требует исправления. Рекомендуется установить обязательное оповещение через средства массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения слушаний. Предметом обсуждения должны стать методы анализа, достоверность результатов ОВОС, а также полнота предлагаемых мер по предотвращению негативного воздействия. Исключение составляет лишь информация, составляющая государственную тайну, так как сведения о загрязнении среды не могут быть коммерческой тайной.

Правовые последствия и уровень проведения общественных слушаний. Положение об ОВОС не определяет правовой силы и последствий общественных слушаний. Представляется, что заказчик обязан учесть все поступившие предложения, а в случае их отклонения – предоставить мотивированное письменное обоснование. Для фиксации результатов должен составляться протокол, который прилагается к пакету документов для ГЭЭ и учитывается экспертной комиссией. Также требует уточнения уровень проведения слушаний (федеральный, региональный, местный) в зависимости от масштаба воздействия проекта, чтобы гарантировать участие действительно заинтересованной общественности.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.