Экологическая информация: значение, доступ и правовое регулирование

Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта информация критически важна для подготовки и принятия хозяйственных и управленческих решений, способных оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав и осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов и предпринимательских структур. Статья 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» прямо закрепляет право доступа к государственным информационным ресурсам как основу общественного контроля.

Особую важность экологическая информация приобретает в условиях чрезвычайных ситуаций, когда существует реальная опасность причинения вреда здоровью населения. Своевременное получение достоверной информации позволяет минимизировать возможный ущерб и принять эффективные меры по защите людей и окружающей среды. Несмотря на существование развитого банка экологически значимых данных о количественных и качественных характеристиках природных объектов, в мире наблюдается острый дефицит такой информации.

Международные данные свидетельствуют о существенном недостатке информации в сфере безопасности химических веществ и продуктов ежедневного использования. Согласно данным ЮНЕП, из 3350 видов пестицидов, используемых в мире, данные о токсичности имелись лишь для 10%. Из 8627 пищевых добавок информация о токсичности отсутствовала для 80%, а для 42% лекарств не было данных об их токсическом воздействии. Этот дефицит особенно критичен, поскольку касается сферы быта, затрагивающей всех граждан.

Понятие экологической информации охватывает сведения о состоянии воды, воздуха, земли, фауны, флоры, а также о деятельности, воздействующей на окружающую среду. В российском законодательстве отсутствует четкое определение экологической информации, хотя Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» дает общее понятие информации как сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Европейское законодательство, в частности Директива 90/313 ЕС, определяет экологическую информацию через состояние природных компонентов и деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. Более широкое толкование содержится в Модельном законе об охране окружающей среды Совета Европы, который включает информацию в различных форматах о состоянии природных объектов, деятельности, оказывающей вредное воздействие, и мерах по охране окружающей среды.

Экологически значимая информация включает комплекс данных о состоянии природных компонентов, экологических рисках, воздействиях на окружающую среду и мерах по ее охране. Этот массив информации содержит сведения о состоянии водных ресурсов, атмосферного воздуха, почв, недр, растительного и животного мира; об экологических угрозах для здоровья людей; о химических, физических и биологических воздействиях на окружающую среду; о природоохранной деятельности государственных органов и юридических лиц.

Пользователями экологической информации выступает широкий круг субъектов, включая граждан, общественные организации, предпринимателей, юридические лица и государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются все ветви власти - представительные, исполнительные и судебные органы на всех уровнях государственного управления. Обеспечение свободного доступа к этой информации является ключевым условием эффективного общественного контроля и устойчивого развития.

Право на экологическую информацию: содержание и гарантии доступа

Чернобыльская катастрофа с особой остротой поставила вопрос о необходимости обеспечения доступа граждан к экологической информации. Как реакция на эту общественную потребность, Законом «Об охране окружающей природной среды» было закреплено право граждан требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Позже это право получило конституционное закрепление в Конституции РФ, где установлено право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Употребленное в Конституции понятие «каждый» подразумевает не только гражданина как индивида, но и гражданина как работника, должностное лицо.

Достоверной информацией признается неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической науки и техники и имеет тенденцию к постоянному возрастанию. При оценке достоверности информации учитываются реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более точные сведения о состоянии окружающей среды.

Полнота информации означает ее передачу заинтересованным лицам в том объеме, в котором ею обладает или должен обладать государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо или общественное формирование в силу их компетенции и предоставленных полномочий. Этот принцип обеспечивает комплексное восприятие экологической ситуации и позволяет принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды.

Своевременность информации предполагает ее предоставление в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, установленного законодательством. При отсутствии конкретных сроков в законодательстве применяется правило «разумного срока», предусмотренное Гражданским кодексом РФ. Этот принцип особенно важен в условиях чрезвычайных ситуаций, когда оперативное получение информации может предотвратить серьезные последствия.

Право на достоверную, полную и своевременную экологическую информацию соотносится с одним из основных принципов охраны окружающей среды - принципом гласности, предусмотренным в статье 3 Закона «Об охране окружающей природной среды». Этот принцип обеспечивает прозрачность природоохранной деятельности государственных органов, предприятий и граждан, способствуя повышению эффективности экологической политики и укреплению общественного доверия в институтах власти.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.