Режимы доступа к экологической информации: государственная, коммерческая и врачебная тайна

Как уже отмечалось, не вся экологически значимая информация является общедоступной. Мировая практика следует пути установления режима ограниченного доступа для определенной категории таких сведений, составляющих различные виды тайн. Российское законодательство предусматривает государственную, служебную, коммерческую, банковскую и врачебную тайну. Каждая из этих категорий в той или иной мере присутствует в сфере охраны окружающей среды, регулируя доступ к чувствительным данным.

Одновременно статья 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» строго определяет перечень сведений, на которые запрещено устанавливать режим ограниченного доступа. В этот перечень входят законодательные акты, устанавливающие права и обязанности граждан, а также документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую и санитарно-эпидемиологическую информацию, необходимую для безопасности населения.

Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен Законом РФ «О государственной тайне». Согласно статье 2 этого закона, к ним относятся защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической и разведывательной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Важно отметить, что статья 7 того же закона прямо запрещает засекречивать сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, их последствиях, а также о состоянии экологии и здравоохранения.

Указом Президента РФ был утвержден детальный Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В него включены некоторые данные экологической направленности, связанные с обороной и экономикой, например, о дислокации режимных объектов или результатах специальных геолого-геофизических исследований. Полномочиями по распоряжению такими сведениями наделены Минприроды и МЧС России. К государственной тайне также отнесены данные о балансовых запасах стратегически важных полезных ископаемых.

Помимо государственной, законодательство регулирует обращение с экологическими данными, составляющими коммерческую тайну. Согласно статье 139 ГК РФ, информация признается таковой, если имеет коммерческую ценность в силу неизвестности третьим лицам, и ее обладатель принимает меры к охране конфиденциальности. Однако Постановление Правительства РФ «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» прямо запрещает засекречивать данные о загрязнении окружающей среды и реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения.

Отдельное внимание уделяется врачебной тайне, статус которой определен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан (статья 61). К ней относится информация о факте обращения за медицинской помощью, диагнозе и иных сведениях, полученных при лечении. Эти данные могут быть критически важны для установления связи между заболеванием и загрязнением окружающей среды. Передача таких сведений без согласия гражданина допускается только в строго оговоренных случаях, например, при угрозе распространения инфекционных заболеваний или по запросу органов следствия.

Экологически значимая информация может также подпадать под режим банковской тайны, регулируемый Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» (статья 26). Кредитные организации обязаны хранить тайну об операциях и счетах своих клиентов. Раскрытие таких сведений возможно только по запросу уполномоченных государственных органов, например, судов или налоговых служб, что может быть актуально в рамках расследований экологических правонарушений.

Законодательством предусмотрена строгая ответственность за разглашение сведений, составляющих любую охраняемую законом тайну. Лица, виновные в этом, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в зависимости от причиненного ущерба. Одновременно должностные лица, незаконно ограничившие доступ к информации, которая не подлежит засекречиванию, также могут быть привлечены к ответственности.

Таким образом, российское законодательство в основном ориентировано на открытость экологической информации, что соответствует международным нормам, таким как Директива Европейского сообщества 90/313 «О свободном доступе к информации о состоянии окружающей среды» и принципу 10 Декларации Рио. Однако на практике, как показывает пример с приказом Минатома РФ о засекречивании состава радиоактивных отходов в 1994 году, установленные запреты на сокрытие данных не всегда соблюдаются, что создает серьезные правовые и экологические проблемы.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.