Правовые основы доступа к экологической информации в России: законы, проблемы и гарантии

В Российской Федерации действует развитая законодательная база, регулирующая сбор, накопление, распространение и доступ к экологической информации. Ключевые положения закреплены в Конституции РФ, которая гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29). Это фундаментальное право реализуется, в первую очередь, через средства массовой информации, обеспечивающие широкий доступ к общественно значимым сведениям. Так, статья 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» конкретизирует, что граждане имеют право на оперативное получение достоверных данных о деятельности государственных органов и организаций.

Важнейшую роль в регулировании доступа к экологическим данным играет Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Этот нормативный акт устанавливает принцип открытости и общедоступности государственных информационных ресурсов (статья 10). Исключение составляют лишь сведения, отнесенные законом к категории информации ограниченного доступа. Закон также возлагает на граждан, организации и органы власти обязанность предоставлять документированную информацию структурам, ответственным за формирование государственных ресурсов (статья 8).

Отдельные аспекты сбора информации регулируются отраслевым законодательством. Например, Федеральный закон «О геодезии и картографии» обязывает владельцев информации об объектах местности предоставлять ее копии изготовителям карт и федеральным органам по запросу (статья 15). В контексте экологии критически важной является проблема единства измерений, обеспечивающая достоверность данных о состоянии окружающей среды. Требование использовать методы и средства измерений, удовлетворяющие законодательству РФ, закреплено, в частности, в Положении об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Правовые основы единства измерений определяются Законом РФ «Об обеспечении единства измерений». Под этим термином понимается состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин, а погрешности не выходят за установленные границы. Государственное управление в этой области осуществляет Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). К его компетенции относится координация деятельности, установление правил применения эталонов единиц величин и осуществление государственного метрологического контроля и надзора.

В области охраны окружающей среды широко применяется измерительная техника, подлежащая строгому контролю. Закон предписывает, что средства измерений, подлежащие поверке, должны проверяться органами Государственной метрологической службы. Для средств, не подлежащих поверке, предусмотрена процедура калибровки, результаты которой удостоверяются калибровочным знаком или сертификатом о калибровке. Для решения практических вопросов в системе Государственного комитета РФ по охране окружающей среды была создана Метрологическая служба.

Принцип открытого доступа к экологической информации от предприятий также закреплен в Законе РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 5). Это расширяет возможности граждан по защите своих интересов, связанных с охраной здоровья от вредного воздействия окружающей среды. Таким образом, граждане имеют право требовать и получать экологически значимую информацию от основных ее обладателей — государственных органов и предприятий-природопользователей. Это конституционное право носит абсолютный характер.

Сбор и распространение экологической информации регулируются и природоохранными актами, предусматривающими различные формы работы с данными. К ним относятся проведение общественных слушаний в рамках оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), предоставление предприятием информации для получения разрешений на выбросы, а также маркировка опасных веществ и составление паспорта безопасности вещества. Еще одним инструментом является обращение органов экологического контроля к предприятиям с требованием предоставить соответствующую информацию.

Законодательство также предусматривает случаи, когда предприятия или природоохранные органы обязаны предоставлять информацию оперативно. Обязательное информирование населения регулируется применительно к нескольким группам отношений: принятию экологически значимых решений, использованию опасных товаров и аварийным ситуациям. Например, Земельный кодекс РСФСР (статья 28) обязывает местные органы власти информировать население о возможном размещении объектов, затрагивающих их интересы.

Закон «О защите прав потребителей» (статья 7) устанавливает обязанность изготовителя информировать о правилах безопасного использования, хранения и утилизации товаров. Обязанность информирования о факторах, влияющих на здоровье, возложена и на местную администрацию. В случае чрезвычайных ситуаций, например, согласно Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления обязаны оперативно оповещать население.

Несмотря на развитое законодательство, на практике сохраняются серьезные проблемы, наиболее острая из которых — сокрытие экологически значимой информации. Ярким примером является инцидент на Архангельском целлюлозно-бумажном комбинате (ЦБК) в 1994 году, когда произошел сброс соединений ртути в реку Северная Двина. Местные власти в течение пяти дней скрывали факт загрязнения водопровода, что стало достоянием общественности лишь благодаря публикациям в СМИ, включая газету «Правда Севера» и «Известия».

Защита права граждан на достоверную экологическую информацию обеспечивается Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ответственность за нарушение этих прав установлена законодательством об административных правонарушениях и уголовным законодательством. Конституция РФ (статья 41) предупреждает об ответственности за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, являясь важной гарантией информирования населения.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.