Система и структура экологического права: отрасли, подотрасли, институты

Под системой права окружающей среды понимается упорядоченная структура основных элементов данной отрасли, включая ее подотрасли, институты и отдельные нормы. Важно отметить, что экологическое право существует в трех взаимосвязанных качествах: как самостоятельная отрасль права, как учебная дисциплина и как научная дисциплина. Структура в каждом из этих аспектов может существенно различаться, поскольку определяется конкретными практическими задачами законодателя, преподавателя или исследователя. Следовательно, основания для структуризации выбираются в зависимости от целей рассмотрения, обеспечивая последовательное и рациональное решение поставленных задач.

При анализе внутренней структуры экологического права как отрасли, ключевым объектом которого является окружающая среда, основой служит классификация правовых норм по группам регулируемых общественных отношений. В данном контексте выделяются такие институты, как отношения собственности на природные ресурсы, право природопользования и организация государственного управления в экологической сфере. Дополняют эту структуру нормы, регулирующие экологическое нормирование, экологическую экспертизу, лицензирование и применение юридической ответственности за правонарушения. Совокупность этих правовых групп формирует основу системы и ключевые институты экологического права.

Характеризуя экологическое право как комплексную суперотрасль, необходимо учитывать наличие в ее системе сформировавшихся самостоятельных отраслей. К ним традиционно относятся земельное право, горное право, водное право, лесное право, фаунистическое право и воздухоохранительное право. Развитие этих отраслей связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию использования и охраны отдельных природных объектов. Несмотря на свою автономность, в общей системе права окружающей среды они рассматриваются в качестве его подотраслей, каждая из которых обладает собственной внутренней структурой и предметом регулирования.

Если предметом отрасли являются отношения по охране среды от вредных воздействий, логично выделить подотрасли, регулирующие защиту от воздействий химической, физической и биологической природы. Такой предметный подход к структуризации имеет значительное научное и практическое значение для комплексной оценки законодательства. Требования об охране от биологического загрязнения, например, рассредоточены в законах «Об охране окружающей природной среды», в лесном законодательстве, в законодательстве о животном мире и санитарных нормах. Анализ позволяет выявить пробелы и несогласованность норм в контексте обеспечения права на благоприятную окружающую среду. При этом, если охрана от химического загрязнения изучена хорошо, то правовое регулирование защиты от физического и биологического загрязнения уделялось незаслуженно мало внимания.

Отдельный научный взгляд на проблему структуры предлагает А.П. Гетьман, который обосновывает наличие в системе экологического права самостоятельной подотрасли. Он считает, что имеются весомые основания для выделения элого-процессуальных норм в качестве отдельного структурного элемента. Эта позиция подкреплена анализом процессуальных отношений в экологической сфере, что способствует к развитию процессуальных механизмов обеспечения экологических прав и обязанностей. (Гетьман А.П. Процессуальные нормы и отношения в экологическом праве. Харьков, 1994. С.4.).

При формировании структуры экологического права как учебной дисциплины или научной дисциплины применяется комбинированный подход для достижения полноты восприятия. Учебный курс традиционно делится на Общую часть (основные положения, обоснование отрасли, ее общие институты), Особенную часть (правовые меры по охране конкретных природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов; режим особо охраняемых природных территорий и экологически неблагоприятных территорий; регулирование обращения с отходами) и Специальную часть (право окружающей среды зарубежных государств и международное право окружающей среды). По аналогии может структурироваться и курс земельного права в зависимости от потребностей вуза.

В современной образовательной практике в учебные планы иногда включается природоресурсное право наряду с экологическим правом. Это оправдано с точки зрения углубленного изучения правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Однако включение природоресурсного права как отдельной специальности в номенклатуру ГАК РФ представляется нелогичным. С точки зрения устоявшейся концепции российского экологического права, природоресурсное право является его неотъемлемой структурной частью, а не полностью самостоятельной дисциплиной. Это подчеркивает комплексный характер отрасли, объединяющей как ресурсные, так и природоохранные нормы.

Принципы экологического права в России: сущность, содержание и значение

Право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих его сущность и социальное назначение. Эти основополагающие идеи отражают главные свойства и особенности правового регулирования. В сфере экологии руководствоваться ими обязаны все участники общественных отношений: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятия, общественные формирования и граждане. Соблюдение этих принципов служит мерилом правового характера государства и эффективности деятельности по обеспечению рационального природопользования.

Экологическое право как отрасль базируется на двух группах принципов: общих для всей правовой системы и специальных отраслевых. К общим принципам российского права относятся социальная справедливость, равенство перед законом, единство юридических прав и обязанностей, ответственность за вину и законность. Эти фундаментальные начала определяют сущность всего российского права и являются основой для любой отраслевой системы, включая экологическое законодательство.

Отраслевые принципы права окружающей среды могут быть непосредственно закреплены в специальных нормах-принципах или выведены из анализа правовых норм. Так, ключевые начала сформулированы в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Данным законом установлена обязанность всех субъектов, включая иностранных юридических лиц и граждан, руководствоваться этими принципами при осуществлении любой деятельности, оказывающей негативное воздействие на природу.

Важнейшим отраслевым принципом является приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения. Данное положение напрямую связано с конституционными правами граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Его реализация обеспечивает правовые гарантии для безопасного существования нынешнего и будущих поколений в гармонии с природой.

Научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества обеспечивает реальные гарантии прав человека на здоровую среду. Этот принцип направлен на поиск баланса между необходимостью экономического развития и императивами сохранения природы. Его соблюдение предотвращает принятие решений, которые могут привести к необратимым экологическим последствиям ради сиюминутной экономической выгоды.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает их эксплуатацию с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды и необходимости воспроизводства. Принцип направлен на предотвращение истощения ресурсов и недопущение необратимых последствий для экосистем и здоровья человека. Он является основой для перехода к модели устойчивого, неистощительного природопользования.

Соблюдение требований природоохранительного законодательства и неотвратимость ответственности за их нарушения обеспечивают эффективность правового регулирования. Данный принцип создает механизм принуждения для исполнения экологических предписаний и является ключевым элементом обеспечения экологического правопорядка. Его реализация способствует повышению уровня экологической дисциплины среди всех субъектов права.

Принцип гласности в работе и тесной связи с общественными организациями и населением демократизирует экологическое право. Он создает правовые условия для вовлечения граждан и общественных формирований в механизм охраны окружающей среды, включая подготовку и принятие экологически значимых решений. Это реализуется через институты общественного контроля, обсуждения проектов и доступа к информации.

Международное сотрудничество в охране окружающей природной среды отражает глобальный характер экологических проблем. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России. Это проявляется в участии Российской Федерации в международных договорах и гармонизации законодательства с правом зарубежных государств.

Развитие экологического права на современном этапе весьма динамично, что приводит к формированию новых принципов. Анализ действующего законодательства позволяет выделить такие современные начала, как предотвращение вреда окружающей среде в процессе социально-экономического развития. Лицо, планирующее деятельность, обязано заранее принять все необходимые меры для предотвращения возможного ущерба.

Принцип охраны окружающей среды как дела каждого основан на статье 58 Конституции РФ, которая закрепляет обязанность каждого сохранять природу. Его содержание включает не только обязанность граждан охранять природу, но и обязанность государства решать вопросы экологического воспитания и образования. Это формирует основы для развития экологической культуры в обществе.

Принцип гуманности предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру. Он вытекает из статьи 137 Гражданского кодекса (ГК) РФ, запрещающей жестокое обращение с животными. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским позициям в охране окружающей среды и признает внутреннюю ценность всех форм жизни.

Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие обеспечивает учет экологических требований в хозяйственной деятельности с учетом интересов будущих поколений. Этот принцип является основой концепции устойчивого развития, принятой на международном уровне. Он направлен на интеграцию экологических, экономических и социальных целей развития общества.

Свободный доступ к экологической информации означает, что полные и достоверные сведения о состоянии среды являются открытыми. Данная информация не должна составлять государственную или иную тайну, что закрепляет прозрачность экологической политики государства. Этот принцип является фундаментальным для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Принципы платности природопользования и «загрязнитель платит» создают экономические стимулы для рационального использования ресурсов. Любое использование природных благ и негативное воздействие на среду, за исключением общего природопользования граждан, осуществляется за плату. Это формирует финансовую основу для проведения природоохранных мероприятий.

Экосистемный подход к правовому регулированию обусловлен взаимосвязью всех элементов в природе. Он реализуется через экологическое нормирование, оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическую экспертизу и лицензирование. Данный принцип направлен на преодоление отраслевого подхода в регулировании и считает природу как интегрированный объект.

Ответственность за нарушение требований экологического законодательства является обязательным элементом обеспечения соблюдения правовых норм. Развитие экологического права продолжается, и его принципы адаптируются к новым вызовам, обеспечивая комплексную защиту окружающей среды и прав граждан на благоприятные условия жизни. Современная доктрина продолжает исследовать и развивать эти фундаментальные положения.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.