Исторические этапы развития экологического права в России

Экологическое право России прошло сложный путь развития, который условно можно разделить на три основных периода: дореволюционный (до 1917 г.), советский (1917–1991 гг.) и современный (с 1992 г. по настоящее время). Каждый этап характеризуется особенностями правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы, охраны природы и природопользования.

Дореволюционный период отличался фрагментарностью правового регулирования. Охрана природных ресурсов осуществлялась преимущественно через защиту экономических и фискальных интересов государства. Первые нормы содержались уже в «Русской Правде» (1016 г.), устанавливавшей штрафы за кражу дров, уничтожение бортей и охоту на бобров. Соборное уложение 1649 г. рассматривало природные ресурсы как объект права собственности, вводя суровые наказания за их незаконное использование.

Особое значение придавалось охране лесов по военным соображениям. С XIV века устанавливался заповедный статус оборонительных лесных засек. В XVII веке появились первые меры по предотвращению истощения ресурсов: запрет капканного лова бобров (1635 г.), установление заповедных зон для соболиного промысла, регламентация рыболовства. При Петре I вводятся ограничения права собственности на леса вдоль рек, ценные лесные массивы объявляются заповедными.

Санитарное законодательство стало предтечей норм об охране окружающей среды от загрязнения. Указ Михаила Федоровича (1640 г.) регламентировал утилизацию павших животных, а Уложение о наказаниях 1845 г. устанавливало ответственность за загрязнение воздуха и воды. В начале XX века под руководством академика И.П. Бородина был разработан первый проект Закона об охране природы, который так и не был реализован.

Советский период характеризовался доминированием природоресурсного подхода и исключительной государственной собственностью на природные ресурсы. Основное внимание уделялось регулированию использования отдельных ресурсов: земли (Земельный кодекс РСФСР 1922 г.), лесов (Лесной кодекс РСФСР 1923 г.), недр (декрет «О недрах земли» 1920 г.). Проблема загрязнения окружающей среды рассматривалась преимущественно как санитарная, а не экологическая.

Знаковым событием стало принятие в 1960 г. Закона РСФСР «Об охране природы в РСФСР», однако он не предложил эффективного механизма реализации. В 70-80-е годы был принят массив кодифицированного природоресурсного законодательства: Водный кодекс (1972 г.), Кодекс о недрах (1976 г.), Лесной кодекс (1978 г.), законы об охране атмосферного воздуха (1982 г.) и животного мира (1982 г.). Ключевую роль играли подзаконные акты, особенно совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Осознание кризисного состояния окружающей среды привело к принятию в 1988 г. постановления «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», которое предусматривало создание Государственного комитета по охране природы, совершенствование экономического механизма и подготовку нового закона.

Современный этап развития экологического права характеризуется переходом к рыночной экономике, отказом от идеологических догм и стремлением к созданию правового государства. Формируется новое экологическое законодательство, основанное на следующих принципах:

- Признание многообразия форм собственности на природные ресурсы
- Внедрение экономического механизма охраны окружающей среды
- Гармонизация с международным правом
- Установление норм преимущественно в законах, а не в подзаконных актах
- Комплексный подход к регулированию окружающей среды как единому объекту

Развитие современного экологического права России происходит с учетом кризисного состояния окружающей среды, дефектов существующего законодательства и необходимости создания эффективного правового механизма, обеспечивающего конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.