Предмет экологического права: понятие, структура и особенности в РФ

В теории права предмет правового регулирования считается ключевым основанием для выделения правовых норм в самостоятельную отрасль права. Он выполняет роль системообразующего фактора. Под предметом понимается строго определенная область качественно однородных общественных отношений, отличающихся от отношений, регулируемых иными отраслями. Поскольку объектом регулирования в данной сфере выступает природа (окружающая среда) и ее элементы, предметом экологического права являются общественные отношения по поводу природы.

Распространенной ошибкой является утверждение, что право регулирует отношение человека к природе. Однако право регулирует именно отношения между людьми по поводу определенного объекта. В данном случае таким объектом являются природные ресурсы: земли, недра, воды, атмосферный воздух и другие компоненты окружающей среды. За категорией общественных отношений по поводу природы стоят разнообразные экологические интересы и потребности человека.

В научной литературе традиционно выделяют две группы отношений, образующих предмет экологического права: отношения по рациональному природопользованию и по охране окружающей среды. Эта позиция нашла отражение и в природоресурсном законодательстве, например, в Водном кодексе РФ. Однако современное право регулирует и иные отношения, выходящие за рамки традиционных.

Таким образом, с учетом интересов человека, предмет современного российского экологического права образуют отношения: собственности на природные ресурсы; по природопользованию; по охране окружающей среды от деградации; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В доктрине эти отношения именуются как экологические отношения.

Данная классификация является принципиальной, целесообразной и научно обоснованной. Ее обоснованность подтверждается природоресурсным законодательством, которое регулирует отношения собственности, использования и охраны для каждого конкретного ресурса. Такой подход обеспечивает учет интересов как природы, так и человека, отражая его биосоциальную сущность.

Отношения собственности на природные ресурсы решают общественно значимые проблемы владения и распоряжения природными богатствами. Учитывая особый, общественный характер объекта собственности, в экологическом праве доминирует государственная собственность. Государство распоряжается ресурсами в общественных интересах, предоставляя их в пользование.

Отношения по природопользованию и охране окружающей среды тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Правовое регулирование сброса сточных вод является одновременно и регулированием водопользования, и охраной водного объекта от загрязнения. Однако многие отношения по охране среды существуют вне рамок природопользования.

К таким отношениям относятся: проведение экологической экспертизы, экотоксикологических испытаний, экологической сертификации, экологического контроля, мониторинга и образования. Конечной целью регулирования всех видов экологических отношений является сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Отношения по природопользованию регулируются применительно к отдельным ресурсам: земле, водам, недрам, лесам и другим. Их регулирование обеспечивает удовлетворение потребностей человека и предупреждение деградации природы. Основным принципом здесь является принцип рационального, экологически обоснованного использования.

Правовое регулирование охраны окружающей среды направлено на предотвращение трех видов вредных воздействий: химических, физических и биологических. Примером регулирования химических воздействий служит контроль за сбросами и выбросами загрязняющих веществ, применением агрохимикатов.

Регулирование физических воздействий включает охрану от шума, вибрации, электромагнитных полей, радиоактивного излучения и чрезмерного давления на почву. Регулирование биологических воздействий охватывает вопросы переселения видов, биотехнологий, распространения микроорганизмов и борьбы с эпизоотиями.

Важным аспектом является вопрос об объектах охраны. Согласно законодательству, охране подлежат естественные экологические системы, озоновый слой, земля, воды, воздух, растительный и животный мир, микроорганизмы и генетический фонд. В системе объектов охраны можно выделить непосредственные и опосредованные объекты.

К непосредственным объектам относятся сами природные объекты и ресурсы. Человек, как органический элемент природы, также является непосредственным объектом охраны в той степени, в какой его здоровье экологически зависимо от состояния окружающей среды. Это подтверждается практикой установления нормативов ПДК и ПДУ.

Как существо биосоциальное, человек и его имущественные интересы выступают и как объект опосредованной охраны. Речь идет о возмещении вреда, причиненного имуществу экологическим правонарушением. Правовое регулирование отношений собственности, природопользования и охраны среды служит средством поддержания экологического равновесия.

Выделение отношений по защите экологических прав в самостоятельную группу обусловлено спецификой этих отношений и тем, что человек является самостоятельным объектом права окружающей среды. Эти отношения реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов.

В последние годы в предмет экологического права также включают отношения по обеспечению экологической безопасности, что закреплено в Конституции РФ. Однако понятия «экологическая безопасность» и «обеспечение экологической безопасности» были введены в обиход без достаточного научного обоснования.

Анализ Федерального закона «Об экологической безопасности» показывает, что он не определяет четких отношений, не охватываемых существующим законодательством, и не предлагает особых правовых средств. Правовые средства обеспечения безопасности окружающей среды и прав человека являются по своей сути средствами обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Таким образом, отсутствуют достаточные основания для выделения отношений по обеспечению экологической безопасности в отдельную группу. Это понятие может рассматриваться как принцип, цель или синоним охраны окружающей среды. Важно отметить, что данное понятие не используется в международных природоохранных документах.

Экологическая безопасность в России может быть обеспечена через последовательную реализацию мер по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Для научного обоснования выделения этого направления требуется пересмотр концепции охраны окружающей среды.

Экологические отношения можно классифицировать по разным основаниям: по природному ресурсу или по институтам экологического права (управление, нормирование, экспертиза, контроль, ответственность). В целом, эти отношения представляют собой однородную совокупность с органическим единством, критерием которого является сфера взаимодействия общества и природы.

Предмет права окружающей среды складывается объективно, обусловленный интересами человека и знанием законов развития природы. Общество заинтересовано в адекватном регулировании для удовлетворения своих потребностей и соблюдения принципа уважения всех форм жизни, что реализуется в российском законодательстве.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.