Понятийный аппарат экологического права: природа, окружающая среда, экология

В праве окружающей среды точное определение используемых понятий имеет фундаментальное юридическое значение. Эти понятия служат средством выражения целей экологически корректного поведения и определяют содержание правовых норм. Анализ базовых категорий позволяет обеспечить единообразное понимание и применение законодательства, избегая субъективного толкования. К основополагающим понятиям относятся «природа», «окружающая среда», «охрана окружающей среды», «экология» и «экологическая безопасность».

Природа определяется как объективно существующая категория, представляющая собой совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека. В юридическом смысле это понятие включает и объекты, созданные трудом человека, но неотделимые от естественных условий и экологических связей. Как объект правового регулирования, природа ограничена пределами практического использования и антропогенного воздействия. Она состоит из отдельных компонентов: земли, недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира.

Окружающая среда является интегрированным объектом правового регулирования в современном национальном и международном праве. Это понятие было введено в науку экологии немецким биологом Якобом Икскюлем для обозначения внешнего мира, воспринимаемого живыми существами. В законодательстве экономически развитых стран термин начал употребляться в 60-70-х годах XX века в связи с признанием кризисного состояния природных компонентов. В российском праве окружающая среда понимается как окружающая природная среда - совокупность естественных систем, природных объектов и ресурсов, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии.

Ключевым для экологического права является понятие благоприятной окружающей среды, которое служит целевым ориентиром правового регулирования и критерием оценки экологических требований. Охрана окружающей среды определяется как деятельность по поддержанию ее благоприятного состояния, предупреждению деградации и восстановлению нарушенного равновесия. В доктрине существуют две основные позиции относительно целей охраны: антропоцентристская (ради человека) и экоцентристская (ради сохранения природы).

Понятие экология, введенное Эрнстом Геккелем в 1866 году, обозначает учение о взаимосвязях организмов со средой их обитания. В современном понимании экология трансформировалась в область знаний о природных и природно-антропогенных системах. В правовом контексте производные от этого понятия (экологические требования, экологическое право) относятся к области правового регулирования, основанного на экологических знаниях.

Правовые экологические требования представляют собой предусмотренные правовыми нормами правила, устанавливающие меру должного поведения субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды. Эти требования должны основываться на познании закономерностей функционирования природы с учетом интересов общества в устойчивом развитии.

Важное значение имеет понятие экологической системы - взаимосвязанной совокупности организмов и абиотической среды их обитания. Экосистемный подход становится одним из принципов правового регулирования в экологическом праве, что находит отражение в законодательстве, например, в Водном кодексе РФ.

Понятия экологической безопасности и обеспечения экологической безопасности развиваются как самостоятельное направление деятельности государства и общества наряду с природопользованием и охраной окружающей среды. Эти категории закреплены в Конституции России как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Таким образом, точное определение и разграничение понятийного аппарата экологического права имеет ключевое значение для эффективного правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

Экологическая функция государства: сущность, содержание и реализация в РФ

Вопрос о функциях российского государства необходимо рассматривать в контексте взаимоотношений человека, общества и государства. Конституция РФ 1993 года четко определяет эти отношения, провозглашая высшей ценностью человека, его права и свободы. Государство обязано их признавать, соблюдать и защищать (статья 2). Единственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ России (статья 3). Этот принцип верховенства власти народа является фундаментальным для понимания всей системы российского права, включая право окружающей среды.

Для глубокого понимания экологической функции государства важны экологически значимые положения Преамбулы Основного закона. В ней народ России, сознавая ответственность перед нынешним и будущими поколениями и будучи частью мирового сообщества, утверждает стремление обеспечить благополучие и процветание страны. Таким образом, народ, проявляя свою верховную власть через референдум, установил основы конституционного строя и определил ключевые принципы государственного устройства.

Это дает основания рассматривать государство в лице Президента РФ, органов законодательной, исполнительной, судебной властей и местного самоуправления как инструмент общества для решения общих задач. Эти задачи включают и вопросы взаимодействия с природной средой. Согласно Конституции, государство и местное самоуправление осуществляют свои функции от имени народа, ради его интересов, что подчеркивает служебную роль институтов власти.

Функции государства представляют собой главные направления его деятельности, определяемые потребностями решения общественно значимых задач. Они выражают сущность и назначение государства в обществе. В демократическом государстве эти функции направлены на благо всего общества, в то время как в недемократическом они могут служить интересам узких социальных групп.

Экологическая функция государства теоретиками государства и права признана одной из основных и самостоятельных функций современного российского государства. В научной литературе ее также называют функцией по охране природы или окружающей среды. Однако ее содержание шире простой охраны. Оно включает деятельность по распоряжению природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, обеспечению их рационального использования для предупреждения истощения, охране среды от деградации, а также защите экологических прав физических и юридических лиц.

Эффективность реализации этой функции является индикатором истинного отношения государства к вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и, в конечном счете, к человеку. Исторический анализ показывает, что экологическая функция не является прерогативой лишь современного государства. Это объективная категория, содержание которой определяется практическими интересами и задачами государства на разных этапах его развития.

До XX века функция охраны природы развивалась преимущественно опосредованно, через защиту прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов, оставаясь второстепенной и несамостоятельной. Осуществление функции представляет собой практическую деятельность по решению стоящих перед обществом задач. Однако эти задачи могут решаться с разной степень эффективности.

Несмотря на признание природоохранной функции основной и постоянной, ее практическая реализация в России часто оценивается как недостаточно эффективная, что подтверждается состоянием окружающей среды. Поэтому для ее оценки необходим разработка четких критериев, наиболее приемлемым из которых является обеспечение государством соблюдения, охраны и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

Экологическая функция государства реализуется через две основные формы: правовые и организационные методы. К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных правовых актов, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Правоприменение заключается в реализации экологических норм права специально уполномоченными государственными органами.

Правоохранительная деятельность направлена на защиту экологического права через применение юридических мер воздействия в установленном законом порядке. Эти правовые формы осуществляются в рамках специализированных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Организационные методы включают экономические меры (финансирование, кредитование), нормирование допустимого воздействия на среду, планирование, экологическую экспертизу, сертификацию, мониторинг и контроль.

Хотя организационные методы не являются строго правовыми, они опосредуются в экологическом праве и осуществляются в правовых рамках. Выполнение государством экологической функции представляет собой регулирование соответствующих общественных отношений. Значительная их часть регулируется отраслью права окружающей среды.

Таким образом, признание деятельности по управлению природными ресурсами, обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды в качестве основной функции государства является ключевой предпосылкой формирования самостоятельной отрасли права. Для признания совокупности правовых норм отраслью права необходимо соответствие нескольким критериям.

В российской правовой науке к таким критериям относят наличие однородного круга общественных отношений, особую государственную заинтересованность в их регулировании, специфический метод правового регулирования и развитую нормативную базу. Анализ этих критериев применительно к сфере экологии подтверждает самостоятельность и важность отрасли экологического права в правовой системе России.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.