Общие вопросы охраны природы

Введение. В понятие ’’охрана природы” у нас включается очень широкий комплекс представлений, связанных с осуществляемой силами государства и общества борьбой за разумное использование природы для блага как ныне живущих людей, так и будущих поколений.

Причем в это понятие включают как прямое употребление физических тел, возникших естественным путем, так и использование географической среды для укрепления здоровья, поддержания хорошего самочувствия и удовлетворения умственных и духовных потребностей людей. Эти две стороны деятельности по использованию природы нередко приходят в противоречие друг с другом.

Так, например, удовлетворение материальных нужд людей диктует максимальную вырубку лесов вблизи городов, где имеется густая сеть путей сообщения, и центров потребления древесины, а оздоровительные и эстетические запросы тех же людей заставляют именно вблизи городов оставлять зеленые зоны. Нужна немалая государственная мудрость и дальновидность, чтобы в каждом отдельном случае находить правильное решение.

Охрана природы делится на охрану в ходе ее эксплуатации и на полное изъятие из эксплуатации. В первом случае все более применяется термин ’’правильное природопользование”, во втором давно используется понятие ’’заповедание”. Природопользование осуществляется более чем на 99% территории Советского Союза, и от того, будет ли оно правильным или неправильным, зависят жизненно важные интересы советского общества. Заповедные земли занимают всего около 0,2% территории страны.

Казалось бы, в связи с ничтожностью площади и пассивным характером проводимых на этих землях мероприятий они не имеют никакого значения. Но это не так. Консервация ландшафта в заповедниках - это сохранение прошлого ради будущего. Но этого вопроса мы коснемся позже, пока же остановимся на природопользовании.

Уточним понятие ’’природный ресурс”. Это всякое естественное тело, которое может быть использовано человеком в народном хозяйстве или своем личном. Использование его начинается с подготовки. Оконтуренное бурением или геофизической разведкой месторождение, лесоустроенный лесной массив, землеустроенная целина - вот примеры ’’подготовленных ресурсов”, т. е. таких, добыча или использование которых еще не начаты, но в отношении которых уже приняты меры, облегчающие их последующее превращение в сырье, топливо и т. д.

В ряде случаев природные ресурсы представляют ценность не благодаря механическим свойствам вещества, из которого они состоят, а благодаря запасу энергии, который они содержат. Таковы энергетические ресурсы угля, нефти, газа, рек и ветра.

Причем если первые три ресурса обязаны присущим им энергетическим потенциалом своему химическому составу и строению и не могут быть использованы без его разрушения, то вторые два, отдав содержавшуюся в них энергию, остаются в прочих, отношениях физически неизменными.

Природные ресурсы в отношении их потребления делятся следующим образом:

Понятно, что правила рационального природопользования будут различны для каждой из групп.

К возобновимым ресурсам относятся растительность и животный мир (звери и птицы, рыба и другие морские организмы), а также плодородные почвы. Элементы плодородия, содержащиеся в почве, находящейся под естественной растительностью, непрерывно потребляются и вновь восстанавливаются за счет опада и отмирающих организмов. Они находятся в сбалансированном состоянии. При земледелии расход этих элементов усиливается, и для восстановления их запасов земля должна ’’отдыхать”. Но и здесь первоначальное плодородие может быть ей возвращено.

Природопользование считается правильным, когда оно сопровождается расширенным воспроизводством возобновимых природных ресурсов или заменой менее ценных ресурсов более ценными при сохранении или улучшении среды обитания людей.

С ростом цивилизации интенсивность эксплуатации природных ресурсов возрастает и производящие силы природы оказываются уже недостаточными для воспроизводства их убыли. Тогда человек начинает ей помогать: он сажает леса, сеет травы, разводит скот, пушных зверей и рыб, удобряет почву. Но, к сожалению, так бывает не всегда; гораздо чаще он хищнически или просто бездушно продолжает изымать возобновимые ресурсы, не считаясь с тем, что их возобновление снижается и затем они исчезают совсем. Так он истребил сотни видов полезных животных, превратил в бедленды и пустыню многие миллионы гектаров цветущих земель.

Отсюда ясны задачи охраны и возобновимых ресурсов. Если необходимо брать больше, то надо или изыскивать пути искусственного воспроизводства, или осваивать новые площади, или, наконец, форсировать поиски других ресурсов, вообще устраняющих потребность в увеличении добычи данного вида сырья.

Иное дело - невозобновимые ресурсы, к которым отностится большая часть полезных ископаемых. Будучи добыты и использованы, они не восстанавливаются природой или восстанавливаются в сроки, несоразмерно большие по сравнению со скоростью их потребления. Задача охраны природы сводится в данном случае к комплексной и возможно полной добыче этих ресурсов и их экономному расходованию.

Потребность в том или ином сырье всегда особенно остро ощущается в определенную эпоху; надо растянуть запасы до того времени, когда наука предоставит в распоряжение техники новые источники его или найдет заменители. Задача экономного расходования - чисто технологическая. Таким образом, успех охраны природы зависит не только от наук о Земле.

Добыча минерального сырья обычно связана с глубокими нарушениями других компонентов ланшафтной сферы. В местах выработки разрушаются растительность и почвенный покров, уничтожается животное население, в негодное для использовайия состояние приводятся рельеф, грунтовые и иногда поверхностные воды. Поэтому важной задачей охраны природы становится сведение к минимуму наносимого ущерба, а по окончании выработки восстановление или так называемая рекультивация ландшафта.

К неисчерпаемым (практически) природным ресурсам относятся климатические и гидрологические, солнечная энергия, дождевые осадки, кинетическая энергия ветра и морского прибоя, потенциальная энергия рек и морских приливов, вода как вещество и как средство транспорта. Следует отметить промежуточный характер гидрологических ресурсов: являясь неисчерпаемыми в планетарном масштабе, они часто иссякают там и тогда, где и когда они наиболее нужны: в этом случае они относятся к числу исчерпаемых возобновимых ресурсов.

Бережное отношение к неисчерпаемым ресурсам заключается в поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию. Главным условием для этого является их чистота. Благодаря повсеместному присутствию воздуха и воды загрязнение делает их ядовитыми для всего живого и препятствует выполнению их обычных функций.

Необходимость в охране природы как комплексе государственных мероприятий возникла в последние десятилетия в связи с резким ростом числа вовлекаемых в производство природных тел. Новый аспект проблемы появился в результате введения в биосферу ряда химических веществ (гербицидов, инсектицидов, искусственных удобрений и т. д.).

Наконец, большую остроту приобрела проблема удаления отходов. В результате хозяйственной деятельности выделяется отходов примерно столько же, сколько потребляется. Они выбрасываются в виде газов в атмосферу, в виде жидкостей в моря и реки, в виде сухих отвалов в почву, загрязняя и отравляя, таким образом, все три геосферы. Удаление отходов как важная сторона охраны природы становится необходимой отраслью деятельности общества, для которой оно должно выделять часть материальных средств и квалифицированных кадров.

Значительная часть действий, нерациональных с точки зрения охраны природы и тем не менее имеющих место, объясняется халатностью, беспечностью, хищническим отношением или невежеством отдельных деятелей, работающих в той или иной области хозяйства. Путь борьбы с этими проявлениями хотя и труден, но ясен.

При социалистическом хозяйстве продолжают существовать противоречия между разными группами населения, между общими и местными интересами, наконец, между различными потребностями одной и той же группы лиц. Для разрешения таких конфликтов необходима прежде всего выработка единого критерия общественного блага, а также умение прогнозировать последствия тех изменений, которые вносятся обществом в природу.

Проблему охраны природы можно решать не только как естественно-научную, но и как социально-экономическую. При этом надлежит учитывать следующие принципы:

1) природа играет огромную роль в сохранении и развитии жизни человека и в этом отношении не может быть заменена никакими благами чисто урбанистической цивилизации;

2) сохранить экологическое равновесие при прогрессе техники на значительных площадях земного шара невозможно и к этому не следует стремиться; охрана природы должна мыслиться как ее разумное преобразование, идущее в ногу с развитием техники.

Первым шагом, с которого начинается охрана природы, является учет природных ресурсов. Статистика государства, ведущего плановое хозяйство, должна давать полное представление о запасах природных богатств и о возможных темпах воспроизводства их возобновимой части.

Эти данные должны поступать как в отраслевом, так и в региональном разрезе, чтобы, с одной стороны, государство знало общий запас данного ресурса в стране, с другой - чтобы каждый областной или районный руководитель мог учитывать тот комплекс природных богатств, которым он располагает, мог заменить один ресурс другим и, в случае надобности, дать заявку на ввоз недостающего.

Лучше всего, если учет природных ресурсов имеет форму системы кадастров. По каждому виду ресурсов кадастр составляется отдельно, в соответствии с их особенностями, но все они подчиняются общей схеме в отношении районирования, единиц измерения, сроков потребления данного ресурса и т. д. При этом ведется количественный учет качественно различных типов ресурса с одновременным оконтуриванием их границ на карте. Таким образом, кадастр распадается на три операции: типологию, бонитировку (качественную оценку) и картирование ресурса.

Типология - чисто естественнонаучная задача; при ней выделяются встречающиеся в природе типы ресурса, безотносительно к их ценности. Бонитировка, наоборот, задача экономическая: каждому типу дается оценка, причем несколько типов могут объединяться в один бонитет. Бонитеты в отличие от типов ранжируются.

Оценка может быть абсолютная (в рублях) или относительная (в баллах). При определении бонитета обычно учитываются качество ресурса, удобство добычи, состояние подъездных путей и средств транспорта, удаленность от рынков сбыта и др. Бонитировка — наиболее конъюнктурная часть кадастра и должна часто пересматриваться. Кадастровые карты показывают расположение отдельных типов и бонитетов ресурса на местности.

В СССР работа по составлению кадастров начата, но они еще не приведены в единую систему.

Важнейшим делом признается составление земельного кадастра. К сожалению, проведение его в жизнь затруднялось ввиду неразработанности научной методики. Главные споры велись вокруг качественной оценки земель. Некоторые союзные республики произвели кадастровые работы по различным и большей частью неполным программам. Передовыми по составлению земельных кадастров оказались Украина, Молдавия и республики Советской Прибалтики. Способствовать осуществлению земельного кадастра призван Институт земельных ресурсов.

Водный кадастр для суши был составлен в 30-е годы Гидрометеорологической службой по ограниченной программе. С тех пор речная сеть Советского Союза претерпела большие изменения, а значение водных ресурсов неизмеримо возросло. На очереди стоит задача пересмотра водного кадастра со значительным расширением программы и превращением его в водохозяйственный, т.е. с указанием не только прихода воды в реки из естественных источников, но и забора ее главными потребителями. Кроме того, ведутся солнечный и ветровой кадастры, которые пополняются регулярно поступающими данными гидрометеорологической сети.

Ряд ведомств ведет учет ресурсов, не придавая ему, однако, характер кадастра. Так, например, при лесной таксации определяются породность и бонитет лесов; эти разности наносятся на лесные планы. Бонитировка на большей части площадей проведена лишь по аэрофотосъемке.

Следующая операция, требующая учета интересов охраны природы, - народнохозяйственное планирование. При составлении плана развития любой отрасли, потребляющей сырье из природных ресурсов, должен производиться расчет естественного или стимулируемого возобновления.

При планировании застройки территории следует учитывать неизбежное уничтожение природных объектов и компенсировать его созданием объектов того же типа на близких расстояниях. При планировании мероприятий по преобразованию природы необходимо ясно представлять не только прямые, но и косвенные его последствия.

Отсюда очевидно, что соблюдение интересов охраны природы при планировании упирается в качество прогнозов. Спрос на прогнозы изменений природы сейчас резко увеличивается, приобретая в то же время все более комплексный характер.

Естественно, что среди многих специалистов, которые должны этим заниматься, выдающаяся роль должна принадлежать физико-географам, изучающим природную среду комплексно. Другая важная задача - размещение народнохозяйственных объектов с учетом наличия сырья, рабочей силы, стоимости транспорта и т. д. — должна решаться с участием экономико-географов.

Поскольку с ростом населения площади городской застройки увеличатся, продуктивные площади, дающие сырье, соответственно уменьшатся. Поэтому необходимо, чтобы интенсивность производства сырья на оставшейся площади повышалась в обратной пропорции к уменьшению площади. Принцип расширенного воспроизводства требует, чтобы она росла даже несколько быстрее. В отношении возобновимых ресурсов это означает не только постоянное повышение урожаев на полях, но и ускоренное выращивание древесины в лесах, разведение рыбы в водоемах и т.д.

В Советском Союзе предпринимаются шаги в направлении осуществления описанных выше принципов планирования, идеальных с точки зрения правильного природопользования. Создана целая серия научных советов при Государственном комитете по науке и технике Совета Министров СССР, объединяющих крупных ученых, работающих над разрешением проблем народного хозяйства.

В частности, Совет по изучению производительных сил при Госплане СССР прямо призван помогать плановым органам в определении необходимой численности специалистов и в воспроизводстве природных богатств.

За планированием следует проектирование конкретных промышленных объектов. Здесь планы получают свое конкретное воплощение. От проектировщиков зависит, будет ли проектируемый комбинат комплексно потреблять сырье или оставлять груды отходов, будет ли он размещаться преимущественно на неудобных землях или займет площади продуктивных, ранее ровных полей, будет ли он экономить воду, работая на замкнутом цикле, или поглощать всю реку, сбрасывая потом в ее русло воду, загрязненную ядовитыми отбросами. Одним словом, станет ли комбинат органической частью ландшафта или будет дисгармонировать с ним, распространяя вокруг себя запустение.

После ряда неудач, когда ради развития одной отрасли производства допускалось уничтожение больших природных ценностей и возникновение антисанитарных условий в значительных по площади районах, теперь в Советском Союзе стали подходить к новостройкам, по крайней мере крупнейшим, значительно более осторожно. Примером могут служить проекты новых оросительных систем в Средней Азии на базе вод Сырдарьи и Амударьи.

Для оценки целесообразности их создания там тщательно изучаются возможные нежелательные последствия: вторичное засоление почв, ирригационная эрозия, высыхание Аральского моря, ухудшение климата в некоторых районах, увеличение оледенения Тянь-Шаня и Памиро-Алая. Специалисты всех отраслей географической науки пытаются дать прогнозы, высказать соображения, как свести нежелательные последствия к минимуму, оценить возможные потери и сравнить их с ожидаемыми выгодами.

Такому обсуждению с привлечением ученых следовало бы подвергать все проекты, так или иначе затрагивающие целостность природы. Дело это настолько важное, что представляется необходимым создание при облпланах для экспертизы и выбора вариантов проектов областного значения системы институтов, в состав которых входили бы географы, геологи и биологи. Для аналогичной работы с проектами общегосударственного значения можно привлекать силы центральных институтов Академии наук и соответствующих ведомств.

Но и самые совершенные проекты не нанесут вред природе только при условии строгого соблюдения строительной организацией, а затем и самим производством предусмотренной технологии и режима работы предприятия. Для этого над ними должен осуществляться эффективный контроль.

В настоящее время система такого контроля недостаточна, раздроблена и большей частью находится в подчинении тех самых ведомств, деятельность которых она призвана контролировать. Этим нарушается основной принцип действенности контроля. Необходимо подчинить всю систему проверяющих органов независимой государственности контрольной организации, построенной по типу РКП, обладающей правом остановки работы предприятий путем прекращения финансирования.

Последним звеном в цепи мероприятий по охране природы является законодательство. В СССР еще нет общесоюзного закона об охране природы, и отчуждение из природы естественных ресурсов регулируется частными постановлениями по отдельным их видам, изданным в разное время, а также инструкциями и положениями, устанавливаемыми эксплуатирующими данный ресурс министерствами и ведомствами Республиканские законы об охране природы изданы во всех союзных республиках в конце 50-х и в 60-е годы.

Некоторые из них рассматривают только вопросы, касающиеся заповедных земель и культурных мероприятий по развитию у населения навыков бережного отношения к природе. Наиболее полно охватывает рассматриваемую проблему Закон об охране природы в РСФСР, принятый в октябре 1960 г. В нем содержатся следующие принципиально важные положения.

1. Перечисляются природные богатства, подлежащие государственной охране и регулированию их использования. К ним относятся земли, недра, воды (поверхностные и подземные воды, почвенная влага), атмосферный воздух, леса и иная естественная растительность, зеленые насаждения, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, курортные местности, лесопарковые защитные пояса и пригородные зоны, животный мир (полезная дикая фауна).

2. Указываются те свойства каждого естественного ресурса, которые делают его ценным, а также те средства, при помощи которых он может поддерживаться в хорошем состоянии. Одновременно в этот закон включены запретительные пункты, в которых перечисляются разрушительные, противопоказанные способы использования данного ресурса.

3. Утверждается принцип расширенного воспроизводства, возобновления природных ресурсов, обеспечивающий не только удовлетворение текущих нужд страны, но и предусматривающий ее растущие потребности.

4. Мероприятия по охране природных ресурсов разделяются на основные этапы: количественный и качественный учет ресурсов, планирование их использования и контроль за исполнением законов и планов.

5. В области охраны природы, изымаемой из эксплуатации, устанавливаются различные формы и степени заповедания, а главное, утверждается принцип, гласящий, что территория заповедников изымается из хозяйственного использования навечно.

6. Обращается внимание на важность учета существующих в природе и в народном хозяйстве взаимосвязей. Такой учет позволяет при развитии одной отрасли хозяйства обеспечить интересы всех других. Это указание следует рассматривать как напоминание о необходимости комплексного подхода к планированию.

При большом прогрессивном значении Закона об охране природы в РСФСР он. к сожалению, не устанавливает, какой орган несет ответственность за осуществление мер по ее охране, и не определяет наказаний за нарушение установленных правил и запретов. Возможно, что эти пункты как раз должны явиться основным содержанием общесоюзного закона.

Огромная роль в решении проблем, связанных с использованием природных богатств, отводится науке. В СССР есть республиканские общества охраны природы. Это широкие общественные организации, объединяющие всех лиц, заинтересованных в охране природы и желающих внести свою лепту в это дело. Они проводят полезную работу: выдвигают из своей среды общественных инспекторов, наблюдающих за чистотой рек, сохранностью лесов, рыбы, дичи, борющихся с браконьерами, сигнализирующих о замеченных нарушениях.

Кроме того, общества организуют дни леса, дни птиц и т. п., во время которых их члены сажают деревья, ставят скворечники и кормушки для птиц и пр. Общества способствуют изданию литературы и плакатов по охране природы. В последнее время Всероссийское общество по охране природы является инициатором проведения областных совещаний по охране природы с участием областных исполнительных комитетов, на которых планируются природоохранные мероприятия по области, назначаются ответственные исполнители и сроки.

Кроме обществ охраны природы, участие в этом деле принимают самые широкие круги общественности. Географическое общество Союза ССР, Московское общество испытателей природы, многие дома ученых и другие организации имеют в своем составе секции, ведущие работу по охране природы, организующие экспедиции по поиску мест, подходящих для заповедания. Особенно хорошо эта работа поставлена в республиках Советской Прибалтики.

Рассмотрим теперь несколько подробнее состояние отдельных ресурсов.