Сущность и направления аграрной реформы в России
Аграрный кризис в России не является результатом только становления рыночных отношений. Падение производства сельскохозяйственной продукции в крупных коллективных хозяйствах, их тяжелое финансовое положение — результат 60-летнего господства неэффективного в сельском хозяйстве крупного производства, державшегося лишь на массированной финансовой поддержке государства. Следует учесть, однако, что падение производства сельскохозяйственной продукции в крупных хозяйствах компенсировалось его ростом в личных подсобных хозяйствах, где сейчас производится 44% валовой сельскохозяйственной продукции (в начале 80-х гг. — 1/3).
Современная аграрная реформа, начатая с 1991 г., традиционно для России планировалась и осуществлялась, как столыпинская и другие реформы, сверху. Основными ее направления ми являются:
- земельная реформа, то есть превращение земли в объект частной и общей долевой собственности;
- реорганизация совхозов и колхозов, приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий;
- приватизация предприятий третьей сферы АПК (хранения, переработки, обслуживания и материально-технического обеспечения сельского хозяйства).
Земельная реформа включает несколько этапов.
Первый этап (1991 г.) характеризуется выделением земель сельских населенных пунктов (приусадебные участки и коллективные сенокосы и пастбища) из земель колхозов и совхозов.
Второй этап(1992 г.) — создание районных фондов перераспределения земель за счет выделения 10% сельхозугодий колхозов и совхозов.
Третий этап (1992-1993гг.) — раздел земли коллективами колхозов и совхозов и наделение работников, пенсионеров, работников сельской социальной сферы земельной долей по среднерайонной норме.
Четвертый этап (1993—2001гг.) — принятие законодательных актов, разрешающих оборот земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях (аренда, продажа, дарение, передача по наследству и пр.).
Пятый этап(с 2001г.) — дальнейшее развития земельных отношений на основе Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.).
В дореформенный период основными товаропроизводителями в сельском хозяйстве выступали колхозы и совхозы, за которыми было закреплено 95,3% сельскохозяйственных угодий. Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям за годы реформ представлено в табл. 6. Как видно из данных таблицы 7, если в 1986г. за колхозами и совхозами закреплено 95,3% всех сельскохозяйственных угодий, то в 2001 г. - только 20,1%. За этот период земли хозяйств населения, включая коллективные сады и огороды, возросли почти в 5 раз, а удельный вес сельскохозяйственных угодий у крестьянских (фермерских) хозяйств достиг 8,4%. За предприятиями новых организационно-правовых форм закреплено 59,9% сельскохозяйственных угодий. В то же время за эти годы площадь пашни значительно сократилась. В стране на начало 2001 г. распределение ель сельскохозяйственного назначения по формам собственности сложилось следующим образом: в собственности граждан — 29,3%; юридических лиц — 1,6%; в государственной и муниципальной собственности — 69,1%.
Сложившаяся структура землепользования и землевладения в ходе реформирования в Ростовской области представлена в табл. 7.
Развитие земельных отношений в России в 2001 г. характеризуется главным образом ростом количества сделок по аренде продаже государственных и муниципальных земель, купле-продаже земельных участков их собственниками.
Таблица 7
Дата добавления: 2021-12-14; просмотров: 276;