Порядок рассмотрения индивидуальных жалоб

Европейский Суд по правам человека действует на постоянной основе. Число судей в составе суда равно числу государств-участников Конвенции. Они избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из числа 3-х кандидатов, представленных каждым государством, на срок 6 лет. По достижении 70 лет судья должен уйти в отставку. Членом суда может стать лицо, обладающее высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям, которые предъявляются при назначении на высокие судебные должности на национальном уровне, либо быть юристом с признанным авторитетом.

Для рассмотрения дел в Европейском суде образованы Комитеты, состоящие из 3-х судей, Палаты - из 7 судей и Большая Палата - из 17 судей.

Большая Палата рассматривает дела в тех случаях, когда поднимаются серьезные вопросы толкования ЕКПЧ или Протоколов к ней, либо имеется вероятность того, что ответ на стоящий перед палатой вопрос противоречит сложившемуся прецедентному праву.

Комитет по правам человека является квазисудебным органом, поскольку рассматривает заявления в рамках специальной процедуры, которая не является публичным судебным рассмотрением.

Индивидуальная жалоба рассматривается в межгосударственном органе на предмет приемлемости. Если жалоба признана приемлемой, то дело рассматривается по существу.

Процедура рассмотрения дела Европейским Судом осуществляется в письменной и устной форме. В Комитете по правам человека рассматривает дела в закрытом заседании и использует только предоставленные сторонами письменные материалы.

Европейский Суд выполняет посреднические функции между сторонами.

Дружественное урегулирование представляет собой взаимные уступки заявителя и государства-ответчика. Однако фактически единственной «уступкой» со стороны заявителя может быть отзыв его жалобы, иногда вместе с обязательством не возбуждать судебное дело в связи с этим вопросом в других международных или национальных судебных органах.

Судебное решение (как и решение в Комитете по правам человека) принимается большинством голосов тайным голосованием. Каждый судья, рассматривающий дело и участвующий в вынесении решения, имеет право приложить собственное мнение, независимо от того совпадает оно или расходится с мнениями большинства.

Решение Европейского Суда окончательное и обжалованию не подлежит. Контроль за исполнением решения осуществляет Комитет Министров Совета Европы.

В решении международного органа указывается, имело ли место нарушение международного договора и если да, то каких конкретно положений. В компетенцию Европейского Суда входит определение компенсации за ущерб, причиненный нарушением стандартов в области прав человека.

Комитет по правам человека доводит до сведения государства свою позицию и рекомендует устранить нарушениеправ человека в отношении заявителя, если Комитетом признано нарушение. Представляется, что государства, признавшие юрисдикцию Комитета, не вправе игнорировать мнение Комитета и обязаны выполнять его решение.

Европейский Суд по правам человека выносит обязательное для сторон решение. В п.11 Постановления от 10.10.2003 г. Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции эти постановления вотношенииРФ, принятые окончательно, являются обязательнымидля всех органов государственной власти РФ, в том числе и для судов.

[1] См.:Пожарский Д.В. Охранительная функция государства (вопросы теории): монография; Федер. службы исполн. наказаний, Владим. Юрид. ин-т. –Владимир: ВЮИ ФСИН России. 2014. С.205.

[2]Созданы: в 2007г. СК при прокуратуре РФ, в 2007 г. – СК РФ, в 2016 г. – Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия).

Упразднены: в 2003 г. – Федеральная служба налоговой полиции РФ (действовавшая с 1992 г.);

в 2016 г. – Федеральная миграционная служба РФ и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ.

[3]Карбушев Д.А.Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс….к.ю.н. М., 2010.

[4]Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 358.

[5]См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. С. 131.

[6]См., например, Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2003. С.186; Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива – доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. – М.: НОРМА, 2000. С.640.

[7] См.: Калнина М.Ю. Правозащитная деятельность как вид юридической деятельности в Российской Федерации // Государственное строительство и право. Вып. 8. М.: Юридическая литература, 2008. С. 89–95.

[8] См.: Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: теоретический подход // Государство и право. 2006. № 1. С. 88–94.

[9] См.: Беляев В.П. Надзор как форма юридической деятельности // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. № 3. С. 68–84.

[10] См.: Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2006. С. 341.

[11] См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1963. С. 280.

[12] См.: Сырых В.М. Указ. раб. С. 445-448.

[13] См.: Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М.: Норма, 2009. С.81.

[14] См.: Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1972. С.11-15.

[15] См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов:Изд-во Сарат. ун-та, 1987. С. 130-131.

[16] См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения права человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 88.

[17] См.: Каинов А.С. Правоохранительная и правозащитная деятельность: соотношение понятий // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2016. № 2 (25). С. 30-31.

[18] См.: человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. ред. чл.-корр. РАН Е.А.Лукашевой. – М.: НОРМА, 2002. С.8.

[19] См.: Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Материалы Международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. // Государство и право.

2000. №3. С.38; Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 1998. С.104-109.

[20]См.: Евменов Л. Актуальные проблемы становления науки прав человека // Белорусский журнал международного и национального права. 2002. №2.

[21] Курс советского уголовного процесса. Часть общая // Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. — М., 1989. С. 140.

[22] Химичева Г.П., Ульянова Л.Т. Конституция Российской Федерации и вопросы уголовного процесса. - М., 1995. С.24.

[23] Федеральным законом от 23.06.2016 № 190-ФЗ дополнена ч. 2 ст. 30 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

[24]См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. №6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» // СЗ РФ. – 1998. – №9. – Ст.1142.

[25]В системе государственного устройства России судебный пристав — фигура исторически традиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах периода феодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных ХV веком. В Пскове и Новгороде ХV века судебные приставы призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т.е. общим собранием горожан), полномочия их были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителя соответствующую меру ответственности.

[26] См.: www.fsin.su. Проверено 18 декабря 2017.

[27]История развития прокуратуры России как государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, имеет почти трехвековую давность. Необходимость создания органов прокуратуры в России (по опыту Франции) была обусловлена непопулярностью, неэффективностью деятельности существовавшей в 18 в. фискальной службы и потребностью укрепления надзора за исполнением царских указов в стране. Указом от 12 января 1722 г. Петр 1 учреждает прокуратуру Российской Империи(в настоящее время Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. эта дата – 12 января – установлена как «День работника прокуратуры Российской Федерации». Прокуратура учреждалась с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. В отличие от службы фискалов прокуроры осуществляли надзор за исполнением законов гласно. Учреждение прокуратуры в России и наделение ее контрольно-надзорными функциями вызвало к жизни систему специальных правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой сфере деятельности.

[28] В соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции осуществляет Верховный Суд Российской Федерации, причем только после принятия судебного решения в предусмотренных законом процессуальных формах.

[29] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

[30] См.: Басков В. И., Коробейников Б. В. Курс прокурорского надзора. Учебник для вузов. М., 2000. С. 6-7; Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / под ред. проф. Ю. Е. Винокурова. М., 2000. С. 10-11.

[31] Прокурорский надзор. Учебник / под ред. А. Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 172. Данная отрасль получила название «общий надзор» при образовании советской прокуратуры, что было законодательно закреплено в Законе СССР «О Прокуратуре СССР», где ст. 22 озаглавлена: «Задачи общего надзора», а ст. 23 – «Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора».

[32]Винокуров А. Ю. Надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. 2000. № 1. С. 34-36; Лазарев Р. Надзор за судебными приставами // Законность. 2000. № 10. С. 17.

[33] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. № 13-П.

[34] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 6-П.

[35] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 г. № 13-П.

[36] Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

[37] Имеются и иные взгляды на число форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Так, авторский коллектив НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации называет только на две формы: 1) инициирование возбуждения производства путём подачи иска или заявления в суде первой инстанции, либо апелляционного, кассационного или надзорного представления в суде второй или надзорной инстанции соответственно; 2) вступление в предусмотренных законом случаях в процесс, возбуждённый по инициативе других лиц. См.: Прокурорский надзор: Учебник для вузов /Под ред. Заслуж. юриста Российской Федерации, д.ю.н., проф. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2003. -С. 339.

[38] Там же. -С. 338.

[39] Однако данная особенность никак не препятствует обращению в суд с иском в защиту интересов соответствующего органа прокуратуры, например, в связи с причинением ущерба имуществу прокуратуры. Прокурор также может являться и ответчиком по гражданскому делу, например, при предъявлении к нему иска о восстановлении на работе уволенного сотрудника органа прокуратуры.

[40] Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. Заслуж. юриста Российской Федерации, д.ю.н., проф. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2003. С. 364.

[41] Официальный сайт Президента Российской Федерации – http://www/kremlin.ru/transcripts/8343.

[42] Пункт 2 ст. 8 Закона о прокуратуре, ч. 3 раздела 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

[43] «Взаимодействие» - более широкий термин, чем «координация».

[44]Бессарабов В. Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права. 2001. №3.

[45] История развития органов предварительного следствия в России ведет свое исчисление с 25 июля 1713 года, когда Петр 1 именным Указом основал следственную канцелярию М.И. Волконского, ставшую первым государственным органом России, подчиненным непосредственно главе государства и наделенным полномочиями по проведению предварительного следствия.

[46]Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12. С. 3-8.

[47] СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447

[48]Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. М 5. С. 2-7.

[49]Следственный комитет РФ создан Указом Президента РФ 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета РФ» (на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ). Федеральным законом «О Следственном Комитете РФ» от 22 декабря 2010 г. завершился процесс формирования самостоятельного правоохранительного органа, предназначенного исключительно для осуществления уголовно-процессуальной деятельности.

[50]Впервые термин «национальная безопасность» ввёл в политический и научный оборот в своём послании конгрессу в 1904 году президент США Теодор Рузвельт, обосновывая необходимость оккупации американскими вооруженными силами зоны панамского канала интересами национальной безопасности. США первыми в мире в 1947 году приняли специальный закон «О национальной безопасности», а также был создан Совет национальной безопасности (рабочий орган при Президенте США, в функции которого законодатели определили «консультирование президента по вопросам интеграции внутренней, внешней и военной политики, относящейся к национальной безопасности»).

[51] Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»; Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»; Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 1996 года; Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

[52]Термин «национальная безопасность» используется также в законодательстве США, Великобритании. Однако ни в законе США «О национальной безопасности», ни в законодательстве Великобритании определения такому термину не имеется. В законодательстве стран латинской Европы - Франции, Италии и Испании – классических представителей романской ветви романо-германской правовой семьи, в необходимых случаях также очень часто используется термин «публичная безопасность», который в этих государствах по своей сущности является синонимом терминов «общественная безопасность» и «национальная безопасность».

[53] Отметим, что весь советский период нашего государства термин «государственная безопасность» был доминирующим, т.к. безопасность государства напрямую связывалась с обороной страны от внешней агрессии, а также в связи с тем, что в условиях тоталитарного государства произошло максимальное огосударствление общественной жизни, фактически отождествлялись интересы общества и государства) и, по сути, заменял современную дефиницию «национальная безопасность».

[54]Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. 1995. № 6. С. 37.

[55] Общая теория национальной безопасности: учеб. под общ. ред.
А.А. Прохожева. – М.: РАГС, 2005. С. 87–97.

[56]Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

[57] С 1 октября 2011 г. прекратил свою силу Таможенный кодекс РФ 2003 г.

[58]Омбудсмен (от швед. Ombudsman, омбудсман, «представитель», в русский язык вошло через английский, отсюда – мен) – должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

[59] Информация здесь и в дальнейшем представлена из Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека РФ за 2016 год //

[60]Клячин Е.Н. Российский нотариат - необходимый институт гражданского общества // Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М.: Галерия, 2005. С. 198.