Международный механизм защиты прав человека

1. Негосударственные правозащитные организации. Их общая правовая характеристика, задачи, направления и правовые основы деятельности

В настоящее время большого внимания заслуживает реализация защиты прав граждан общественными организациями.

Первые российские правозащитные организации представляли собой приемные, где оказывали профессиональную юридическую помощь бесплатно для граждан, у которых отсутствовали деньги на адвокатов. Как правило, обращения граждан не были связаны с нарушением гражданских или политических прав, а касались социальных прав. Сегодня общественные организации функционируют в масштабах всего государства, с множеством филиалов в регионах. Такие правозащитные организации являются открытыми, доступными, обращения граждан может быть осуществлено через Интернет.

Круг вопросов, разрешаемых общественными организациями, существенно расширился. Например, целью деятельности фонда «Город без наркотиков» провозглашается борьба с торговлей наркотиками и распространением наркомании. Образование «Общества синих ведерок» было вызвано протестом использования проблесковых маячков («мигалок») высокопоставленными чиновниками. Участники движения «Убитые дороги Пскова» выступают за безопасность и порядок на дорогах, стремятся способствовать развитию транспортной инфраструктуры региона и, как следствие, росту экономических и социальных показателей города.

Тем не менее, возникает вопрос о необходимости правозащитных организаций такого вида. Вызывает дискуссии их процедура создания, поскольку может ли государство инициировать создание правозащитных организаций? Каков порядок их санкционирования: уведомительный, разрешительный, или они должны быть образованы в ином порядке? Существует мнение, что правозащитные организации должны создаваться исключительно по инициативе граждан, но в уведомительном порядке. Безусловно, государство должно вести учет таких организаций.

Гражданское общество подразумевает формирование правозащитных организаций «снизу», т.к. постулатом гражданского общества является добровольность и независимость, следовательно, учреждение организаций и ассоциаций граждан допустимо при волеизъявлении людей, а сформированные организации должны быть абсолютно независимы от прямого вмешательства государственной власти. При этом правозащитники и должностные лица органов государственной власти не должны являться оппонентами. Для эффективной правозащитной деятельности необходимо взаимодействие государственных и негосударственных институтов.

Правозащитные организации осуществляют контроль, в том числе за деятельностью государственных органов. Обращаясь к опыту Западных стран, можно сказать, что буквально каждого прокурора, каждого чиновника контролируют, ибо правозащитные организации информируют общественность о допущенных нарушениях. В качестве результата устанавливается правопорядок. Когда в нашем государстве будет такое сильное правозащитное движение, тогда и у нас будет меньше нарушений. Поэтому чем свободнее страна, тем больше и сильнее правозащитное движение. Так как основополагающий фактор соблюдения закона – это когда сами граждане, само общество контролируют власть на предмет соблюдения законов.

Таким образом, правозащитная деятельность является неотъемлемым компонентом гражданского общества, формирующегося в России. По мнению авторов, базис гражданского общества должны составлять неполитические общественные объединения, осуществляющие правовую защиту граждан. В настоящее время, по данным Министерства юстиции, зарегистрировано около двух тысяч правозащитных организаций

Правозащитные организации–это особый вид негосударственных неприбыльных организаций, деятельность которых направлена на утверждение и защиту прав и свобод человека, эффективный контроль за их соблюдением государством, его органами и должностными лицами.Правозащитные организации как институт гражданского общества содействуют уменьшению организованного насилия, осуществляемого государством.
Для этого они работают одновременно в трех направлениях:
1. Защита прав человека в конкретных случаях (эта помощь должна быть бесплатной для заявителя), общественные расследования фактов нарушений прав человека государственными органами.

2. Распространение информации о правах человека, правовое воспитание.
3. Анализ положения с правами человека.

Предметом контроля правозащитных организацийявляется текущая государственная политика в области прав человека, решения, действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц, в результате которых нарушаются права и свободы человека, либо создаются препятствия для осуществления человеком своих прав и свобод, либо человек незаконно принуждается к выполнению каких-либо обязанностей или незаконно привлекается к ответственности. Эти нарушения, препятствия и принуждение могут быть системными, т.е. касаться не одного человека, а группы людей, поэтому правозащитные организации рассматривают заявления и жалобы как физических, так и юридических лиц, включая обращения группы людей, или проводят расследования по собственной инициативе.
Правозащитныеорганизации руководствуются в своей деятельности международными нормативными актами по правам человека, и в первую очередь документами Организации Объединенных Наций, так как в данной сфере эти акты выше любых национальных законов. Неправительственные организации содействуют реализации на практике в национальных государствах международных документов о правах человека. В частности, международное сообщество рекомендует государствам положительно рассматривать возможность участия НПО в подготовке докладов государств о состоянии дел с правами человека в соответствии с тем или иным пактом, конвенцией.

Часть 2 статьи 45 Конституции РФгласит «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Это положение в совокупности с ч.1 ст.30(«Каждый имеет право на объединение…для защиты своих интересов». Свобода деятельности общественных объединений гарантируется») по сути дела является конституционной основой деятельности в России негосударственных, неправительственных (общественных) организаций (НПО), легализуют разветвленную систему правозащитных общественных институтов, существующих за пределами государственного аппарата.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч.5 ст.13 Конституции РФ).

Законодательство России почти не применяет понятие «неправительственные организации», хотя оно активно используется в общественно-политической и международно-правовой лексике, в терминологии правозащитных организаций.

Основными законами, регулирующими деятельность НПО, в том числе и правозащитных, являются Федеральный Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 №82-ФЗ и Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 №7-ФЗ.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе Закон «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, за исключением религиозных организаций и коммерческих организаций.

В свою очередь некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Согласно закону «О некоммерческих организациях» они могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах.

Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Всего в России в настоящее время насчитывается более 120 неправи­тельственных правозащитных организаций. Делятся они на два основных вида: общеправозащитные, которые занимаются всем спектром защиты прав и свобод человека и профильные, которые сосредоточивают свои усилия на конкретных правозащитных проблемах.

Из первого вида особенно известны: Московская Хельсинкская группа, правозащитный центр "Мемориал", Московский исследовательский центр по правам человека. Так, Московская Хельсинская группа, образованная в 1976 году, основной акцент в своей работе делает на привлечение внимания общественности к нарушениям прав человека, проводит семинары по проблемам прав человека, передает информацию международным правозащитным организациям, занимается приемом отдельных граждан с жалобами о нарушениях прав человека, издательской и организаторской деятельностью в сфере прав человека.

Из НПО второго вида широко известны Независимая психиатрическая ассоциация, Комитет солдатских матерей и другие. Независимая психиатрическая ассоциация - общественно-профессиональная благотворительная организация, создавшая институт независимой экспертизы, призванный реабилитировать пострадавших от различных психиатрических ошибок и злоупотреблений, проводящая независимые психиатрические экспертизы, ведущая образовательную и издательскую деятельность.

Правозащитные организации призваны решать следующие задачи:

1. Защищать права и свободы человека, закрепленные в Конституции РФ и национальном законодательстве (включая международные договоры, согласие на обязательность которых дано парламентом).

2. Быть источником информации о правах человека для народа и органов власти, повышать уровень образованности в области прав человека, поощрять становление ценностей и развитие установок, способствующих уважению и осознанию прав человека.

3. Анализировать положение с правами человека в своей стране и ее отдельных регионах.

Для решения этих задач правозащитным организациям необходимо выполнять следующие функции:

- Рассмотрение заявлений физических и юридических лиц, либо их ассоциаций о несоблюдении прав и свобод человека, закрепленных в Конституции, международном праве и национальном законодательстве.
- Информирование заявителя о его правах и имеющихся возможностях их правовой защиты и содействие ему в доступе к этим средствам.
- Осуществление посреднических функций для восстановления нарушенных прав и свобод с помощью согласительной процедуры (mediation).
- Проведение общественных расследований фактов нарушений прав человека (как по заявлениям физических и юридических лиц, так и по собственной инициативе).

- Направление заявлений (от имени заявителя либо от своего имени) компетентным органам для решения по сути вопроса.
- Обращение от имени заявителя или от своего имени в суд и международные организации.

- Участие в судебном процессе с целью защиты и восстановления нарушенных прав и свобод заявителя.

- Принятие заключений по результатам проведенного общественного расследования.
- Вынесение общественного порицания и общественного предупреждения органам и (или) лицам, чьи действия (бездействие) привели к нарушению прав и свобод человека.

- Публикация своих заключений в СМИ.

- Сбор, подготовка и распространение информационных материалов, включающих:
а) внутреннее законодательство (в том числе имплементированное международное право), касающееся прав человека, комментарии к нему, соответствующие административные и судебные решения и их толкования высшими судебными органами;

б) внутренние механизмы защиты прав человека;

в) международно-правовые документы по правам человека и комментарии к ним;

г) международные механизмы защиты прав человека;

д) информацию о деятельности самой правозащитной организации и ее собственные публикации.

- Создание просветительских печатных, аудио-, фото- и киноматериалов по правам человека для массового потребителя и специального назначения.
- Проведение специализированных семинаров по правам человека для представителей т.н. «профессий риска» (сотрудников органов внутренних дел и служб безопасности, служащих пенитенциарных учреждений, адвокатов, судей, прокуроров, военнослужащих, врачей, журналистов, профсоюзных деятелей, социальных работников), представителей законодательной и исполнительной ветвей власти, связанных с созданием и исполнением законодательства, касающегося прав человека.

- Организация различных публичных кампаний и акций с целью утверждения прав человека в общественном сознании: конкурсов на лучшее сочинение о правах человека и конкурсов рисунков и фотографий для школьников, олимпиад для студентов, специальных мероприятий, приуроченных к Дню прав человека, Дню политзаключенного и т.д.
- Подготовка заключений о законах, законопроектах и иных нормативно-правовых актах и программах, направленных на утверждение и защиту прав человека, подготовка и предоставление парламенту через официальных субъектов права законодательной инициативы собственных законопроектов и программ.
- Мониторинг законодательства, судебной и административной практики в области прав человека.

- Содействие ратификации международных договоров в области прав человека и слежение за соответствием национального законодательства и правоприменительной практики международным обязательствам в области прав человека.

- Подготовка независимых докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и комментариев к официальным докладам, представляемым тем или иным государством в соответствии с международными договорами.

- Подготовка и представление парламенту, правительству и другим органам государственной власти и управления аналитических записок, рекомендаций и предложений, касающихся любых вопросов, связанных с правами человека, в частности, по вопросам:

а) национальной политики;

б) административных процедур и практики;

в) процессуальных действий правоохранительных органов - суда, полиции (милиции), прокуратуры, службы безопасности, налоговой полиции и др.;

г) международных аспектов прав человека.

2. Международный механизм защиты прав человека.

Международные правозащитные организации

Права человека по своей сущности носят всеобщий, общечеловеческий характер и для их обеспечения и защиты необходимо международное сотрудничество между всеми странами и народами. Оно осуществляется в следующих направлениях:

- выработка единых норм и стандартов в области прав человека, достижение их признания на международном и национальном уровнях;

- заключение межправительственных соглашений и принятие государствами-участниками обязательств придерживаться в своей внутренней и внешней политике этих стандартов;

- создание специального механизма для контроля за соблюдением принятых государствами на себя обязательств.

Главенствующая роль в системе защиты прав человека принадлежит международному праву. Об этом свидетельствуют общепринятые международно-правовые документы:Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах и др.

Права, которые провозглашены в этих документах, имеют всеобщий характер. Они приемлемы для граждан всех государств независимо от степени их политического и экономического развития. Поэтому Международные пакты о правах человека обязывают принять такие законодательные меры, которые необходимы для полного осуществления прав человека, закреплённых в этих документах. Обязательность соблюдения государствами международных стандартов в области прав человека подтверждена и в ряде других документов.

На особый уровень правозащитных субъектов публичной правовой природы указывает ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, вводящая в правозащитную структуру России «межгосударственные органы по защите прав и свобод человека». Это – беспрецедентное в российском конституционализме правозащитное решение. Согласно названной конституционной статьи, в соответствии с международными договорами России право обращаться в межгосударственные органы за такой защитой имеет каждый, вне зависимости от наличия российского гражданства. В Конституции России оговорено также условие подобного обращения: если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В правозащитной деятельности большое значение имеют международные организации и органы, юрисдикция которых распространяется, в том числе, на Российскую Федерацию. К указанным органам, прежде всего, необходимо отнести Европейский суд по правам человека. Большое значение имеют международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации - Международный Комитет Красного Креста; Международная Амнистия и др.

С учётом деятельности международных организаций, субъекты правозащитной деятельности можно классифицировать по юрисдикции:

- межгосударственные, их деятельность осуществляется на территории нескольких государств:

ООН:

· Совет по правам человека ООН;

· Управление Верховного комиссара ООН по правам человека;

· Комитет по правам человека ООН

· Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации

· Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

СЕ (Совет Европы):

· Европейский суд по правам человека

· Комиссар Совета Европы по правам человека

ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе):

· Бюро демократических институтов и прав человека

Африканский союз:

· Африканская комиссия по правам человека и народов

· Африканский суд по правам человека и народов

· Лига арабских государств:

· Комитет экспертов Арабской хартии прав человека.

- государственные организации, действуют на территории одного государства (Межрегиональная правозащитная группа; Московская Хельсинкская группа; Латвийский комитет по правам человека);

- международные неправительственные организации: Международная Амнистия; Международный комитет красного креста; Врачи без границ; Репортёры без границ; Мемориал; Международная комиссия юристов; Всемирная организация против пыток; Международная Федерация за права человека; Институт прав человека; Комитет защиты журналистов.

Решающую роль в защите прав человека на международном уровне играет Организация Объединенных Наций. Часто вопросы защиты прав и свобод рассматриваются Генеральной Ассамблеей — основным органом ООН. Именно она приняла Всеобщую декларацию и другие документы по правам человека. У Генеральной Ассамблеи имеются вспомогательные органы, занимающиеся вопросами прав человека. Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида, Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа и др. Активно действует созданный при ООН Экономический и Социальный Совет. Этот Совет создал в 1946 году Комиссию по правам человека, которая ежегодно проводит свои сессии, является главным органом по правам человека и может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. В частности, она рассматривает заявления, в которых говорится о нарушениях прав человека, и занимается анализом сообщений относительно таких нарушений.

Комиссия создала несколько вспомогательных органов. Например, подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В 1946 году Советом создана Комиссия по положению женщин.

В 1977 году, в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах был учрежден Комитет по правам человека, который призван изучать доклады государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте; составлять справки по присланным материалам и рассылать их странам-участникам; урегулировать споры между странами-участниками относительно выполнения ими своих обязательств по Пакту и др.

Иногда вопросами прав человека занимаются Совет Безопасности ООН, Совет по опеке, Комиссия международного права и Международный суд.

Ряд правозащитных органов функционирует в рамках Секретариата Организации Объединённых Наций. Среди них Центр по правам человека, находящийся в Женеве. Возглавляет Центр заместитель Генерального секретаря ООН по правам человека. Он оказывает услуги органам ООН, занимающимся правами человека; занимается исследованиями в области прав человека по просьбе заинтересованных органов; следит за осуществлением прав человека и готовит по этому вопросу доклады; руководит программой консультативного обслуживания и технической помощи в области прав человека, а также координирует связи по вопросам прав человека с неправительственными организациями, другими организациями и средствами массовой информации. Центр занимается сбором и распространением информации и готовит публикации.

Защитный механизм Организации Объединённых Наций в области прав человека играет огромную роль в решении возникающих в мире проблем. Однако эффективность его оставляет желать лучшего. Массовые нарушения прав и свобод человека всё ещё не искоренены, не все государства считаются с авторитетом ООН, не все ратифицируют соответствующие пакты и конвенции, не все страны признают контрольные органы ООН. Однако речь должна идти не об отмене сложившегося механизма защиты прав человека, а о его совершенствовании, разумном реформировании. И уж ни в коей мере права человека не должны использоваться в политической борьбе.

Старейшей региональной организацией, главной целью которой является защита прав человека, стал Совет Европы, созданный в 1949 г. Уже в ноябре 1950 г. его членами была принята «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод», вступившая в силу 3 сентября 1953 г.
Конвенция в основном затрагивает проблему гражданских и политических прав, т.е. по содержанию во многом совпадает с Международным пактом о гражданских и политических правах. Вместе с тем она имеет ряд моментов, которые выгодно отличают её от Пакта. Конвенция развивает и конкретизирует многие положения о правах человека, закрепленные в Международном пакте. Это первый международный документ по правам человека, который носил обязательный, нормативный характер. Главная ценность Конвенции определяется прежде всего тем, что в ней содержался механизм, обеспечивавший реальное выполнение целого ряда прав и основных свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

Конвенция определила меры и средства защиты прав людей, находящихся на территории государств-членов Совета Европы. Важнейшими инструментами достижения этой цели были Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека в Страсбурге, которые наделялись полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц, неправительственных организаций и групп о нарушении их прав участниками Конвенции.

Процедура рассмотрения жалоб следующая: Комиссия принимает дело к рассмотрению только после того, когда исчерпаны все внутренние средства защиты, и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутреннего решения. Комиссия не рассматривает любую петицию, которая является анонимной или явно необоснованной.

В настоящее время по решению членов Совета Европы комиссия по правам человека упразднена и все жалобы непосредственно направляются и рассматриваются в Европейском Суде. В связи с этим любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из процедурного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.

Страны – члены Содружества Независимых Государств приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территориях личных и имущественных прав граждан всех государств – членов СНГ. Комиссия СНГ по правам человека,созданная на основании ст. 33 Устава СНГ, наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя гос-вами - членами в рамках Содружества.

Механизмы защиты в рамках различных международных организаций имеют много общего: доклады государств о принятых мерах по реализации прав человека ежегодные или по запросу уполномоченного органа, посещение экспертами организаций государств - участников, процедуры рассмотрения межгосударственных жалоб. Рассмотрение споров о толковании конкретных положений международных документов по правам человека. Международные организации осуществляют также контроль за выполнением государствами рекомендаций, решений международных органов.

Рассмотрения индивидуальных жалоб. Международные акты предоставляют право частным лицам обращаться с жалобой в международные органы. Протокол № 11 к Европейской Конвенции закрепил право на индивидуальную жалобу в качестве общепризнанного и обязательного.Юрисдикция Европейского Суда является обязательной, компетенция Комитета по правам человекаимеет факультативный характер(ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах). В Комитет по правам человека частные лица могут обращаться с жалобами на Российскую Федерацию с 1992 года. РФ признала обязательной ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и право граждан на индивидуальное обращение.

В соответствии со ст. 34 Европейской Конвенции Европейский Суд может рассматривать жалобы любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав. Индивидуальная жалоба может быть подана вместе с групповой.

Европейская практика имеет особенности. В Европейский Суд может подать жалобу «косвенная» или «потенциальная» жертва. Прямым родственникам заявителя после его смерти, разрешили объявить себя «жертвами» нарушения и вести дело от собственного имени.

Жалоба должна быть подана только против действий или решений государства(государственных органов власти). Суд не рассматривает жалобы, направленные против частных лиц и негосударственных учреждений.

Индивидуальные жалобы в межгосударственные органы по защите прав человека должны отвечать определеннымкритериям приемлемости.